這次始發(fā)于湖北省武漢市的新型冠狀病毒感染肺炎疫情來勢(shì)洶洶，不僅導(dǎo)致武漢市驟然封城，也導(dǎo)致內(nèi)地幾乎所有省市、社區(qū)和村莊采取不同程度且日益趨緊的防控手段，而疫情的不確定性和春節(jié)的強(qiáng)流動(dòng)性更導(dǎo)致了防控政策在不同時(shí)期走向了兩個(gè)極端，早期是湖北省特別是武漢市的極度忽視，而今則是在非重點(diǎn)疫區(qū)的過度防控和層層加碼。

確認(rèn)可以“人傳人”的重大傳染病疫情始發(fā)地區(qū)及疫情早期是必須嚴(yán)防死守的，自黑死病疫情中得來的最有效經(jīng)驗(yàn)就是完全隔離，當(dāng)然這也會(huì)伴生隔離區(qū)內(nèi)原本其他非疫病患的風(fēng)險(xiǎn)加劇，一定周期內(nèi)哪個(gè)損失更大尚不能確定。

而對(duì)于非重點(diǎn)疫區(qū)及疫情后期，其持續(xù)降低的基本再生數(shù) R0 和傳播毒性逐級(jí)衰減使得感染者致命危險(xiǎn)性很低（已有足夠樣本數(shù)據(jù)證明）。相對(duì)疫情而言，社會(huì)運(yùn)行癱軟（失業(yè)等）的壓力和全面經(jīng)濟(jì)下行的代價(jià)更為可怕，由貧困帶來的全社會(huì)生命損失可能更高。

特別是自世界衛(wèi)生組織 WHO 將中國(guó)疫情提高 PHEIC 級(jí)別后使得許多發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)進(jìn)行人員和商貿(mào)隔離。如果絕大多數(shù)非重點(diǎn)疫區(qū)現(xiàn)行的完全隔離的極端政策持續(xù)周期較長(zhǎng)，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的“中國(guó)制造”中多數(shù)行業(yè)及其供應(yīng)鏈體系可能面臨較大風(fēng)險(xiǎn)，甚至被其他國(guó)家相關(guān)行業(yè)替代或邊緣化，其中最為關(guān)鍵的機(jī)電產(chǎn)品、汽車、服裝、紡織和化工行業(yè)等危機(jī)四伏；而尚處于傳統(tǒng)耕種方式的農(nóng)業(yè)則會(huì)損失掉最重要和最關(guān)鍵的春耕時(shí)令，造成全年農(nóng)產(chǎn)品欠收；加之中美貿(mào)易戰(zhàn)按下暫停鍵后依然有極強(qiáng)的不確定性，特別是剛剛?cè)∠�中�?guó)發(fā)展中國(guó)家地位，一旦工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供應(yīng)鏈體系遭到系統(tǒng)破壞，經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序?qū)⒚媾R更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

現(xiàn)實(shí)中，非重點(diǎn)疫區(qū)的過度防控和層層加碼，已經(jīng)使得城市間、社區(qū)間和村莊間出現(xiàn)各種交通隔斷，人流、物流、錢流和商流大面積停滯、斷鏈，導(dǎo)致除生活必需品、防疫和醫(yī)療等相關(guān)行業(yè)之外的幾乎所有產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大面積停工停產(chǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中核心產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈幾近中斷，造成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序失控風(fēng)險(xiǎn)加大。充足的必要物資是隔離區(qū)內(nèi)生命延續(xù)及疫情遏制的重要保障，保障不足將削弱重點(diǎn)疫區(qū)的系統(tǒng)防控力。

隔離防疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)屬于典型兩難問題，關(guān)鍵在于把握一個(gè)“度”，核心在于分區(qū)、分類和分級(jí)，實(shí)現(xiàn)差異化精準(zhǔn)防控。但由于此次疫情的強(qiáng)不確定性，差異化的精準(zhǔn)防控需要各級(jí)組織真正細(xì)致的排查和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇�，而這恰恰直指疫情前的武漢市和湖北省。

處理好兩難問題的“度”之后，同時(shí)抓好兩手面臨的最大挑戰(zhàn)就是與之匹配的物流供應(yīng)鏈體系構(gòu)建。以隔離為主要手段防治疫情壓制最早、影響最大的就是物流業(yè)；而疫情的不確定性破壞最嚴(yán)重的就是供應(yīng)鏈體系。物流直接連接生產(chǎn)與消費(fèi)，物流供應(yīng)鏈既是重點(diǎn)疫區(qū)防疫物資和生活必需品的核心保障和重要支撐，更是非重點(diǎn)疫區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)最重要的體系保證。

如何做好重大疫情下的物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)，可以從近期、中期和遠(yuǎn)期三個(gè)階段銜接，從平時(shí)、應(yīng)急和戰(zhàn)時(shí)三個(gè)體系融合，從組織、資金、物資、信息、技術(shù)和機(jī)制六個(gè)維度集成構(gòu)建，并存在資源配置優(yōu)化的合理之“度”。

2、防疫與復(fù)工并舉面臨的問題

無論從疫情防控角度還是從復(fù)工生產(chǎn)角度審視當(dāng)下的應(yīng)急/平時(shí)物流供應(yīng)鏈都面臨巨大的困難和挑戰(zhàn)。

首先面向疫情防控。

從組織上看，重災(zāi)疫區(qū)內(nèi)單純依靠原有自上而下按部就班的政府機(jī)構(gòu)和官方行業(yè)協(xié)會(huì)的路徑方法在響應(yīng)速度、作業(yè)效率、供給精準(zhǔn)度、渠道安全性和組織信用度等方面嚴(yán)重不足，造成已有重要防疫物資的供需匹配嚴(yán)重失衡，特別是各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)因底線思維能力和負(fù)面思維能力嚴(yán)重不足而造成的公信力損傷從而進(jìn)一步造成恐慌性防疫物資緊缺，聯(lián)防聯(lián)控還處于初級(jí)階段，與商業(yè)機(jī)構(gòu)相比，絕大部分行政機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)急壓力測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)要求，疫情開始后湖北省及武漢市政府機(jī)構(gòu)的全方位結(jié)構(gòu)性失能可見一斑。

從資金上看，反應(yīng)在過去對(duì)公共衛(wèi)生體系的投資嚴(yán)重不足，造成疫情防護(hù)及醫(yī)療資源嚴(yán)重缺乏；而此次應(yīng)急備用資金及臨時(shí)追加資金只對(duì)頭部企業(yè)助力較大，但貼近實(shí)際需求的廣大小微企業(yè)難有作用；同時(shí)資金整體轉(zhuǎn)化為應(yīng)急物流供應(yīng)鏈資本配置嚴(yán)重滯后且難以準(zhǔn)確，造成應(yīng)急物流供應(yīng)鏈企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流嚴(yán)重不足，融資現(xiàn)金流更加困難，嚴(yán)重影響從事應(yīng)急保障專業(yè)人員、專用設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)的有效、及時(shí)、安全和規(guī)模化投入。

從物資上看，專用醫(yī)療資源如病房、床位、裝備和專業(yè)人員等在重點(diǎn)疫區(qū)嚴(yán)重匱乏，而包括醫(yī)用口罩、防護(hù)服和消毒酒精等防疫必備物資則出現(xiàn)全社會(huì)甚至全球性緊缺，連口罩生產(chǎn)裝備和口罩原材料都在兩周內(nèi)上漲 4-6 倍，造成此次重點(diǎn)疫區(qū)傳播擴(kuò)散嚴(yán)重、確診和死亡率居高不下，而非重點(diǎn)疫區(qū)則出現(xiàn)難以保障日常防護(hù)物資和生產(chǎn)物資的困境，多數(shù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的障礙也在于此，當(dāng)然，員工無法復(fù)崗也是重要干擾的因素。

從信息上看，供需信息、指揮信息、物流信息、流程信息和安全溯源信息均出現(xiàn)不同程度的缺失或隔斷，嚴(yán)重不對(duì)稱的信息自然助長(zhǎng)了不實(shí)信息的蔓延，“謠言”有時(shí)成為遙遙領(lǐng)先的預(yù)言，加劇了供需匹配失衡，還引發(fā)醫(yī)用口罩等重要防護(hù)物資的民眾恐慌性囤貨、不良商家囤貨居奇等，另有部分“假冒偽劣”物資和非專業(yè)物資的混入，進(jìn)一步加劇了醫(yī)護(hù)人員對(duì)于防護(hù)物資的供需失衡。

從技術(shù)上看，包括智慧城市、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、機(jī)器人、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)及區(qū)塊鏈等新技術(shù)新產(chǎn)品遠(yuǎn)未與行業(yè)實(shí)踐相結(jié)合，而建設(shè)已久的預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮、監(jiān)控反饋及協(xié)同決策等軟件平臺(tái)和技術(shù)系統(tǒng)依舊缺乏足夠的預(yù)案和壓力測(cè)試；當(dāng)然應(yīng)急物資的集采運(yùn)儲(chǔ)倉(cāng)配等本應(yīng)成熟的物流供應(yīng)鏈技術(shù)也凸顯運(yùn)行失當(dāng)，所謂的各級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)體系、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、疫病預(yù)防控制體系、應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)體系和應(yīng)急管理體系均未發(fā)揮應(yīng)有的作用。

從機(jī)制上看，不考慮區(qū)域特征的“一刀切”、“兩個(gè)極端”的管理機(jī)制既不利于疫情防控，也不利于保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序；不考慮應(yīng)急資源的種類、特征和優(yōu)先級(jí)的匹配機(jī)制會(huì)加劇關(guān)鍵資源的稀缺和浪費(fèi)；不考慮疫情復(fù)雜性、信息復(fù)雜性、社會(huì)復(fù)雜性和資源復(fù)雜性的“大一統(tǒng)”單一決策機(jī)制會(huì)造成群防群治不力和響應(yīng)速度不足，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)變能力劣化，甚至引發(fā)群情激憤；慣有的重視行政力量而忽視市場(chǎng)能力和商業(yè)機(jī)構(gòu)的承壓特質(zhì)，造成部分應(yīng)急環(huán)境對(duì)比結(jié)構(gòu)性反差。

其次是面向生活必需品的物資保障。歸功于我國(guó)強(qiáng)大的實(shí)體零售業(yè)連鎖渠道、電商平臺(tái)和快遞體系，歸功于全體國(guó)民的消費(fèi)降檔減速，也因?yàn)椴凰浦卮蟮刭|(zhì)災(zāi)害或自然災(zāi)害造成的生活必需品物質(zhì)極度匱乏，整體物流供應(yīng)鏈響應(yīng)情況略好。主要問題基本上局限于組織機(jī)構(gòu)略顯臃腫，加之強(qiáng)指令性造成運(yùn)營(yíng)成本較高、商業(yè)資源浪費(fèi)較多，對(duì)商貿(mào)機(jī)構(gòu)的資金補(bǔ)貼補(bǔ)償不夠及時(shí)和充裕，對(duì)隔離社區(qū)的生活必需品保障不夠分散、獨(dú)立和專門化，疫區(qū)廢棄物無害化處理及逆向物流不夠完善等。

第三則是面向生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)下生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)鏈完全被中斷，復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨各種資源匱乏和人為干擾。從組織上看，主要體現(xiàn)為政出多門、各行其是、互設(shè)障礙，一方面政府主管及發(fā)改委等綜合管理體系要求企業(yè)復(fù)工，但另一方面則在各業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)、基層組織要求各種并非必需的審核，特別是省市之間的競(jìng)賽式互防，造成 90% 以上的員工難以上崗。從資本上看，對(duì)中小微企業(yè)支持更少，多數(shù)中小微企業(yè)奄奄一息，如果極端隔離政策的周期長(zhǎng)于 3 個(gè)月，將有大批企業(yè)因現(xiàn)金流斷裂而被迫關(guān)門。從物質(zhì)來看，絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈上涵蓋原材料、供應(yīng)商、設(shè)備、物流保障和銷售渠道的全供應(yīng)鏈體系都是中斷或斷裂的，更存在被其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手替代和邊緣化的概率。從信息和技術(shù)上看，離開實(shí)體生產(chǎn)供應(yīng)鏈的信息化平臺(tái)和先進(jìn)技術(shù)/裝備發(fā)揮的作用極其有限。從機(jī)制上看，各級(jí)管理者缺乏勇氣擔(dān)當(dāng)、怠政懶政和唯書唯上等官僚作風(fēng)造成過度防控，被隔員工、特殊通行證、規(guī)模貨源和防疫裝備等都導(dǎo)致企業(yè)難以復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

由于是按區(qū)域按時(shí)序遞次進(jìn)行自我封閉，民眾生活必需品的保障問題不大，但重點(diǎn)疫區(qū)的應(yīng)急醫(yī)療專用物資保障體系和非重點(diǎn)疫區(qū)的生產(chǎn)物資保障體系面臨極大的挑戰(zhàn)。特別是疫情發(fā)展的不確定性使得隔離與復(fù)工決策呈現(xiàn)兩難狀態(tài)。

3、精準(zhǔn)把握現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)

盡管面臨此次疫情發(fā)展強(qiáng)度和時(shí)限周期的極大不確定性，但中國(guó)基本上依然具備防控重大疫情所需要的大部分資源要素，自上而下的政府強(qiáng)制性指令依舊通行無阻，城市社區(qū)基層干部在正確理解政策指令后依然能盡職盡責(zé)，還有長(zhǎng)期善于自救和熱心互助的百姓群體，而需要的更多的是結(jié)合市場(chǎng)資源和政策協(xié)同的資源配置優(yōu)化，具體呈現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

首先是疫情發(fā)展不確定性降低。在各地近兩周的嚴(yán)控嚴(yán)防大環(huán)境下，除重點(diǎn)疫區(qū)湖北省在感染人數(shù)統(tǒng)計(jì)上依然存疑而需要嚴(yán)格排查之外，非重點(diǎn)疫區(qū)確診病例、疑似病例的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)基本上還具有較高的置信度，當(dāng)下（以 2 月 19 日為節(jié)點(diǎn)）已經(jīng)呈現(xiàn)新增下降狀態(tài)，部分地區(qū)新增已經(jīng)為零。當(dāng)然也需要考慮隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來的人員交叉出現(xiàn)新增的可能，但總體上可以通過分區(qū)、分類、分級(jí)和分業(yè)精準(zhǔn)確定防控等級(jí)并逐步降低不確定性。

其次是改革開放 42 年所奠定的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，特別是在供給側(cè)和流通渠道上奠定的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，以及在激烈的全球化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)過壓力測(cè)試的商貿(mào)體系和社會(huì)意識(shí)形態(tài)。在生活必需品等物質(zhì)保障上，顯示出最大保障能力的是完全放開并經(jīng)過全球性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)考驗(yàn)的產(chǎn)業(yè)，包括連鎖超市/社區(qū)超市、電商平臺(tái)（包括生鮮電商）、快遞/速遞、網(wǎng)絡(luò)出租車、移動(dòng)支付、移動(dòng)導(dǎo)航和共享單車等，主要以民企為主，定位在流通渠道；同時(shí)強(qiáng)大的“中國(guó)制造”業(yè)以超高速度跨界投產(chǎn)于醫(yī)用口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡和酒精等低端技術(shù)產(chǎn)品，不到一個(gè)月已經(jīng)具備了足夠的產(chǎn)能，而這方面主要是國(guó)企和民企并行，主要定位在生產(chǎn)端；當(dāng)然消費(fèi)端也同樣具有強(qiáng)支撐，作為全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)，盡管當(dāng)下因?yàn)橐咔�，許多生活必需品消費(fèi)已經(jīng)接近最低水平，但傳統(tǒng)消費(fèi)的巨大慣性依然讓生產(chǎn)端、流通渠道具有規(guī)模化的低成本控制能力。

第三是自上而下龐大的黨政軍協(xié)金字塔型組織體系和自下而上更為龐大且可自組織的自救民眾、個(gè)人慈善機(jī)構(gòu)和商業(yè)團(tuán)體。前者對(duì)國(guó)家資源有著法律上授權(quán)的調(diào)動(dòng)和動(dòng)員能力；后者體察民情和需求，根植于全球市場(chǎng)，早期醫(yī)用口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡、酒精等就是具有情懷的投資商、電商與個(gè)人慈善機(jī)構(gòu)利用全球采購(gòu)、商業(yè)物流而達(dá)成的。

第四是得以廣泛普及和可商用的互聯(lián)網(wǎng)和信息平臺(tái)。得益于開放后擁有的世界級(jí)消費(fèi)市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，中國(guó)同樣具有了世界級(jí)的軟硬件信息平臺(tái)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和機(jī)器人等黑科技也隨之具有了世界級(jí)應(yīng)用場(chǎng)景。

第五是持續(xù)而強(qiáng)力的國(guó)家財(cái)政收入使得政府有能力為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供強(qiáng)力的金融支持。

最后是軍隊(duì)后勤保障體系完備，可以相應(yīng)作為地方應(yīng)急物流的重要補(bǔ)充。

4、近期應(yīng)急/平時(shí)物流雙供應(yīng)鏈體系構(gòu)建

近期是指從目前到疫情在全國(guó)范圍宣布結(jié)束的這段時(shí)期，對(duì)于重點(diǎn)疫區(qū)以應(yīng)急物流供應(yīng)鏈為主，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急防疫保障；對(duì)于非重點(diǎn)疫區(qū)以平時(shí)物流供應(yīng)鏈為主，強(qiáng)調(diào)復(fù)工復(fù)產(chǎn)保障。但兩條主線均受疫情防控的制約，兩條主線也都有各種的輔助供應(yīng)鏈作為副線，必須同時(shí)處理應(yīng)急物流和平時(shí)物流的雙供應(yīng)鏈體系構(gòu)建。

重點(diǎn)疫區(qū)以防控物質(zhì)的應(yīng)急物流保障為主，以生活必需品的應(yīng)急保障體系為輔，為防止疫區(qū)物資攜帶病毒，加上物理上的交通隔絕，基本上排除生產(chǎn)性物質(zhì)的物流保障。

非重點(diǎn)疫區(qū)以生產(chǎn)性物質(zhì)的平時(shí)物流保障為主，但必須涉及因各地層層加碼的隔離措施而產(chǎn)生的應(yīng)急物流保障作為輔助供應(yīng)鏈；防疫防控物資和生活必需品的保障也應(yīng)是平時(shí)物流保障為主，應(yīng)急物流保障為輔。

應(yīng)急物流主要以防疫及醫(yī)療專用物資為主，生活必需品為輔，但還包括疫區(qū)/非疫區(qū)的疫情發(fā)生社區(qū)的醫(yī)用廢棄物和社會(huì)廢棄物的無害化處理，這是逆向應(yīng)急物流，因此應(yīng)急物流包括正向和逆向兩個(gè)方向。

在正向應(yīng)急物流中，最重要的是保障服務(wù)的響應(yīng)速度、及時(shí)性（不是準(zhǔn)時(shí)性），而后才關(guān)注質(zhì)量和成本；而在廢棄物無害化處理的逆向應(yīng)急物流中，最重要的是強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和準(zhǔn)時(shí)性，以保證供應(yīng)鏈每個(gè)環(huán)節(jié)的處理規(guī)模適度，而后才考慮成本和響應(yīng)速度。

重點(diǎn)疫區(qū)的應(yīng)急物流中，由于疫情發(fā)展的不確定性和確診人群及疑似人群數(shù)量及分布的不確定性，導(dǎo)致需求物質(zhì)的數(shù)量高度不確定且分級(jí)分類特征鮮明，如醫(yī)生、護(hù)士、疫情防控醫(yī)療輔助人員、疫情防控指揮人員、社區(qū)/小區(qū)管理人員、快遞/外賣小哥、社會(huì)公共服務(wù)人員、出租車司機(jī)、確診患者、疑似患者、其他病患、外來隔離人員和普通居民等，他們對(duì)于防控物資和醫(yī)療物質(zhì)的需求有一部分是嚴(yán)格區(qū)別的，但也有相當(dāng)多是共性的，而對(duì)于生活必需品，則可能多數(shù)是共性的。

從橫向來看，不確定性是供應(yīng)鏈最大的敵人，些許的需求波動(dòng)就有可能會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)鏈在各個(gè)環(huán)節(jié)將誤差級(jí)級(jí)放大，而應(yīng)急供應(yīng)鏈則需要通過將不確定性的需求劃分為固定的穩(wěn)定基數(shù)需求和浮動(dòng)的變動(dòng)需求，形成兩條互相補(bǔ)充的供應(yīng)鏈。

從縱向來看，應(yīng)急物流應(yīng)分為省際（城市間）干線物流、城市內(nèi)配送支線物流和城區(qū)配送毛細(xì)物流。由于此次重點(diǎn)疫區(qū)的核心措施就是物理隔離（隔絕），必然導(dǎo)致絕大多數(shù)干線物流供應(yīng)鏈被中斷，其中受隔斷影響的主要是公路貨運(yùn)；而最后交付客戶的城區(qū)配送毛細(xì)物流更需要減少人員間的直接接觸，以減少物流各環(huán)節(jié)人員接觸次數(shù)、接觸時(shí)間和接觸范圍的“無接觸配送”、“無接觸物流”和“無接觸供應(yīng)鏈”必然成為物流新模式。

從干線運(yùn)輸考量，省際城際運(yùn)輸應(yīng)以鐵路物流和航空物流為主，因?yàn)殍F路網(wǎng)絡(luò)和航空網(wǎng)絡(luò)自成體系、相對(duì)封閉，運(yùn)維人員與城市居民隔離相對(duì)容易，駕駛?cè)藛T也無需對(duì)接，本地公路貨運(yùn)則在隔離區(qū)域內(nèi)進(jìn)行落地倉(cāng)儲(chǔ)和配送，實(shí)現(xiàn)公鐵、公空多式聯(lián)運(yùn)。鐵路貨運(yùn)量大而全天候，航空貨運(yùn)迅捷而覆蓋廣，一周內(nèi)，中鐵特貨已經(jīng)成功組織了三次直接發(fā)往武漢的特殊應(yīng)急物質(zhì)，如始發(fā)自廈門的負(fù)壓救護(hù)車專列、始發(fā)自上海的儲(chǔ)備凍豬肉等；如順豐航空?qǐng)?zhí)飛“防疫物資專機(jī)”和“牛羊肉專機(jī)”等，同時(shí)還在 8 天內(nèi)運(yùn)送 2415 萬個(gè)包裹。

而公路貨運(yùn)由于響應(yīng)快、服務(wù)靈活、成本低廉和直接“門到門”服務(wù)，在干線物流中處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；而在防疫特殊時(shí)期，干線物流可以通過甩掛運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)公路貨運(yùn)。即在省際城際間設(shè)立甩掛交接停車場(chǎng)，減少異地司機(jī)跨越隔離邊界。

在支線物流和毛細(xì)物流上，則需要盡可能利用多式聯(lián)運(yùn)、自動(dòng)化分揀、自動(dòng)化立體倉(cāng)庫(kù)、無人機(jī)、無人車、物流機(jī)器人和無人倉(cāng)庫(kù)等先進(jìn)模式、先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)裝備實(shí)現(xiàn)無接觸配送，特別是利用好共享倉(cāng)庫(kù)、共享配送點(diǎn)和共享智能快遞柜等，如美團(tuán)外賣、天貓超市等生鮮電商都在重點(diǎn)疫區(qū)完全改為無接觸配送，而寶供物流等則構(gòu)建一站式物流商城倡導(dǎo)無接觸物流。當(dāng)然，當(dāng)下更多還是依賴小區(qū)外的擺攤式交接，或者依賴小區(qū)志愿者利用繩索、竹竿等隔空遞接，盡管有時(shí)效但難以復(fù)制。

在組織上，應(yīng)明確黨政軍協(xié)是一條主線，而市場(chǎng)、聯(lián)盟和志愿者是一條輔線。在經(jīng)過疫情前期一個(gè)月由于不確定性的雜亂無章后，擅長(zhǎng)在固定模式按部就班服從指令的黨政軍協(xié)組織體系應(yīng)為滿足固定穩(wěn)定基數(shù)需求的物流供應(yīng)鏈提供組織保障，統(tǒng)籌指揮和合理利用軍隊(duì)后勤保障體系、已有國(guó)家應(yīng)急/儲(chǔ)備物流體系和地方商用物流體系；而一條輔線則由獨(dú)立于黨政軍和官辦行業(yè)協(xié)會(huì)的商業(yè)企業(yè)聯(lián)盟組織（臨時(shí)或固定）、頭部企業(yè)和志愿者團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，滿足浮動(dòng)變動(dòng)需求的物流供應(yīng)鏈，查漏補(bǔ)缺，及時(shí)響應(yīng)。兩個(gè)組織在信息和物資上互通互連，互通有無，確保物流供應(yīng)鏈的及時(shí)性和覆蓋能力。

在資金上，要確保除軍隊(duì)保障體系之外的服務(wù)企業(yè)特別是中小微民營(yíng)物流企業(yè)的現(xiàn)金流，或者及時(shí)給與財(cái)政補(bǔ)貼、稅收補(bǔ)償或者定向支持。

在物資上，更多是提供給物流企業(yè)及其上下游供應(yīng)鏈體系運(yùn)營(yíng)的必需品保障，如防控裝備或物品等，盡可能在保障優(yōu)先級(jí)上給與提升。

在信息上，盡可能利用一切技術(shù)手段提升需求數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確度，并在保密原則下實(shí)現(xiàn)信息/數(shù)據(jù)的及時(shí)、充分的保護(hù)性共享和有針對(duì)性的公開披露，減少恐慌性必要物資囤積和各環(huán)節(jié)囤貨居奇，同時(shí)利用信息共享減少信息失真、信息扭曲，使得應(yīng)急供應(yīng)鏈盡可能少地因?yàn)樾枨笈c供給的不確定性造成“牛尾效應(yīng)”，如合理利用國(guó)家信息中心數(shù)據(jù)平臺(tái)有效對(duì)接廣泛用于商業(yè)社會(huì)的阿里大數(shù)據(jù)、騰訊大數(shù)據(jù)、華為云和百度云等數(shù)據(jù)平臺(tái)。

在技術(shù)應(yīng)用上，盡快將成熟的黑科技及其產(chǎn)品應(yīng)用到應(yīng)急供應(yīng)鏈相關(guān)場(chǎng)景中，特別是利用“大云移物智”及區(qū)塊鏈等技術(shù)和產(chǎn)品在應(yīng)急供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的供需精準(zhǔn)對(duì)接、無接觸式移動(dòng)支付、電子倉(cāng)單、電子回單、全程監(jiān)控、全程溯源等服務(wù)上給與有效支撐。

在機(jī)制上，既要發(fā)揮黨政軍協(xié)這只看得見的政策之手，保證可預(yù)測(cè)準(zhǔn)確且能保證供給的物流供應(yīng)鏈保障能力；又要充分發(fā)揮市場(chǎng)的無形之手，利用對(duì)疫區(qū)覆蓋廣泛且特征各異的差異化需求做出及時(shí)有效的反饋和保障。

對(duì)于非重點(diǎn)疫區(qū)，則應(yīng)重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注在生產(chǎn)性物流供應(yīng)鏈的保障上，但必須考慮不同疫區(qū)、不同城市、不同社區(qū)乃至不同小區(qū)/村莊的不同政策。

當(dāng)疫情既步入中后期又存在強(qiáng)不確定性的情況下，各級(jí)政府組織的許多官員為躲避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，確保少出問題、不出問題，更樂于將防控政策層層加碼，導(dǎo)致走向另外一個(gè)極端，大部分省市制定了不同程度的交通管制，造成運(yùn)輸路線受阻；物流員工被動(dòng)隔離，造成開工不足；加之生產(chǎn)性供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)斷鏈，造成市場(chǎng)需求匱乏。如此種種使得公路貨運(yùn)遭到嚴(yán)重打擊，至今復(fù)工復(fù)產(chǎn)率不足 20%。

而水運(yùn)物流、航空物流更是受阻于各國(guó)對(duì)華疫情采取的隔離政策，航線貨源極度匱乏，馬士基、地中海等海運(yùn)公司部分停航，節(jié)后港口吞吐量同比下降 20% 左右；中美貨運(yùn)航空大幅度減少。唯一能夠快速恢復(fù)生產(chǎn)的是鐵路運(yùn)輸，甚至還維系著中歐班列；但由于疫情影響，原本不暢的海鐵多式聯(lián)運(yùn)、公鐵多式聯(lián)運(yùn)更加受阻。應(yīng)該說，生產(chǎn)性物流供應(yīng)鏈保障所面臨的困難甚至超過了應(yīng)急物流供應(yīng)鏈。

在組織上，應(yīng)強(qiáng)調(diào)企業(yè)在市場(chǎng)中的主體地位，發(fā)揮物流企業(yè)在資源匱乏、政策約束和上下游均未完全復(fù)工復(fù)產(chǎn)的惡劣市場(chǎng)條件下的管理能力和自助能力；但也一定要強(qiáng)調(diào)上級(jí)黨政組織對(duì)下級(jí)組織在防控措施上層層加碼的約束作用。

在資金上，盡管國(guó)務(wù)院已經(jīng)將公路通行費(fèi)在疫情防控期間暫時(shí)免除，但此項(xiàng)成本必然轉(zhuǎn)向供應(yīng)鏈上下游的客戶身上，公路貨運(yùn)企業(yè)并未得到補(bǔ)償，而且復(fù)工復(fù)產(chǎn)的物流企業(yè)將承擔(dān)更大的經(jīng)營(yíng)成本和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)下中小微物流企業(yè)最大的痛點(diǎn)是現(xiàn)金流嚴(yán)重不足，因此應(yīng)在政策上給與引流，在稅收上給與更多豁免，確保政策紅利可以留在物流企業(yè)。另外，就是鼓勵(lì)成立以核心企業(yè)為主體、基于商貿(mào)合同的供應(yīng)鏈金融平臺(tái)，在以供應(yīng)鏈金融為核心的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)構(gòu)造上給與財(cái)政或稅收支持。

在信息上，物流企業(yè)應(yīng)主動(dòng)與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)構(gòu)成暫時(shí)或長(zhǎng)期的命運(yùn)共同體或產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，減少因信息不實(shí)、不暢造成的物流成本提升和庫(kù)存浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接。

在技術(shù)上，一是要大力推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)和大宗散貨的多式聯(lián)運(yùn)模式；二是要盡快引入車輛、員工、耗材和貨物的精細(xì)化管理平臺(tái)。

在機(jī)制上，充分發(fā)揮國(guó)鐵集團(tuán)的央企支柱作用，利用鐵路網(wǎng)絡(luò)的標(biāo)準(zhǔn)化、全天候、大運(yùn)量、網(wǎng)絡(luò)化和長(zhǎng)距離優(yōu)勢(shì)，突破省際間和城際間隔離政策，在國(guó)家政策紅利和金融支持的引導(dǎo)下，利用“接取送達(dá)”優(yōu)勢(shì)與以民企為主的公路貨運(yùn)企業(yè)結(jié)成聯(lián)合服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“門到門”服務(wù)，保障防疫期間生產(chǎn)性供應(yīng)鏈的服務(wù)。

5、遠(yuǎn)期平時(shí)/應(yīng)急/戰(zhàn)時(shí)物流供應(yīng)鏈融合

盡管此次疫情總有結(jié)束的時(shí)候，然而在疫情早期應(yīng)急物流體系所表現(xiàn)出的漏洞百出和進(jìn)退失據(jù)現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是慣于循規(guī)蹈矩的政府和協(xié)會(huì)在突發(fā)不確定性的應(yīng)急保障中突出表現(xiàn)出嚴(yán)重的信息不暢、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、管理缺位、主次不分、響應(yīng)遲緩和承壓能力不強(qiáng)，而與此對(duì)比的卻是對(duì)高頻次、零延遲商業(yè)需求壓力習(xí)以為常的電商企業(yè)、快遞企業(yè)等承擔(dān)了應(yīng)急的主力，這也預(yù)示著平時(shí)、應(yīng)急和戰(zhàn)時(shí)物流的融合已經(jīng)離不開商業(yè)民營(yíng)企業(yè)的參與，甚至有時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)的商業(yè)企業(yè)可能在某個(gè)時(shí)段成為主導(dǎo)。

隨著全球氣候變暖，冰川融化、海平面上漲、極端氣候頻至，使得包括地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害和生物災(zāi)害等自然災(zāi)害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件會(huì)越來越多，直接影響國(guó)家公共安全。美國(guó)國(guó)土安全部在 2012 年 1 月達(dá)沃斯會(huì)議上就公布了《美國(guó)全球供應(yīng)鏈安全國(guó)家戰(zhàn)略》白皮書，其中第一項(xiàng)就強(qiáng)調(diào)了自然災(zāi)害帶給美國(guó)全球供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)。

因此，除了做好各種應(yīng)急預(yù)案，盡快構(gòu)建和完善國(guó)家安全體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系、國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、重大疫情防控救治體系、應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)體系、應(yīng)急物資保障體系之外，本文也在最后階段對(duì)未來的平時(shí)/應(yīng)急/戰(zhàn)時(shí)物流供應(yīng)鏈提出幾點(diǎn)設(shè)想。

第一，此次物流供應(yīng)鏈在疫情早期的進(jìn)退失據(jù)更多來自于對(duì)不確定性的恐慌，而這種恐慌進(jìn)一步加大了供應(yīng)鏈的供需能力失真，造成普通百姓恐慌性囤積和不良商販囤貨居奇，嚴(yán)重干擾了防疫進(jìn)程，而且其中一個(gè)相對(duì)重要的原因在于地方政府、協(xié)會(huì)的公信力因嚴(yán)重失真而受到質(zhì)疑。

在任何災(zāi)情初期，都只有災(zāi)情波及的民眾更有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)事件特別是對(duì)資源需求的發(fā)言權(quán)，自救、互助和商業(yè)團(tuán)體此時(shí)的作用不容忽視，甚至可能其防災(zāi)救災(zāi)能力大于政府體系的常設(shè)機(jī)構(gòu)，就應(yīng)該充分發(fā)揮民眾團(tuán)體、商業(yè)團(tuán)體乃至個(gè)體慈善機(jī)構(gòu)的作用，平（時(shí)）（應(yīng)）急戰(zhàn)（時(shí)）融合、軍民融合、政商融合和協(xié)（會(huì)）（聯(lián)）盟融合。

第二，如何讓災(zāi)害在處于強(qiáng)不確定性期間減少影響物流供應(yīng)鏈的恐慌性囤積造成供應(yīng)鏈牛尾效應(yīng)，影響防災(zāi)救治，可以考慮在國(guó)家層面上推動(dòng)儲(chǔ)備長(zhǎng)期有民眾公信力的專家學(xué)者、社會(huì)賢達(dá)組成獨(dú)立于體制之外的第三方智庫(kù)；或者要求地方黨政主管常年聘請(qǐng)固定數(shù)量的轄區(qū)外專家顧問組成智囊團(tuán)，每遇重大決策應(yīng)先與轄區(qū)外的相關(guān)專業(yè)智囊交流，再行決策。

第三，應(yīng)從此次疫情防治的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)中取長(zhǎng)補(bǔ)短，或?qū)⑿纬尚碌奈锪鞴��?yīng)鏈業(yè)態(tài)或新主流。我們可以看到，過去十?dāng)?shù)年甚至數(shù)十年政策推廣但難以普及的諸多物流模式都在此次疫情防控中得到了應(yīng)用，如甩掛運(yùn)輸、帶板（/盤）運(yùn)輸、電子回單、電子倉(cāng)單和機(jī)器人分揀等。

然而，如果本次疫情如果迅速結(jié)束，恐怕物流市場(chǎng)回歸正常，很難形成新業(yè)態(tài)或新主流；但是如果疫情持續(xù)較長(zhǎng)周期，則會(huì)因?yàn)橐?guī)�；�而使得客戶��(xí)慣產(chǎn)生路徑依賴，經(jīng)營(yíng)者和投資者增加投資和優(yōu)化新流程，而包括軟硬件的技術(shù)、裝備和平臺(tái)得以完善和成熟，新物流體系將成為新常態(tài)。

第四，本次疫情需要的無接觸物流與疫后正常市場(chǎng)需要的無接觸物流本質(zhì)上并不完全相同，但卻能引發(fā)包括經(jīng)營(yíng)者、投資者和制度制定者的關(guān)注、思考和系統(tǒng)規(guī)劃�？梢韵胍�，無接觸物流極有可能成為未來物流的發(fā)展方向。

第五，以往無接觸物流只是在物流供應(yīng)鏈的局部環(huán)節(jié)得以實(shí)施，其主要原因既包括成本高企和效率低下，也包括許多技術(shù)、裝備和平臺(tái)尚未成熟，特別是最為核心支撐的人工智能與機(jī)器人等尚未達(dá)到期望或構(gòu)想的程度，但整個(gè)物流體系的無人接觸式則可以提前進(jìn)行布局以推進(jìn)發(fā)展進(jìn)程。

已經(jīng)成功實(shí)施 60 余年以 20 英尺單位為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)集裝箱及其運(yùn)行體系構(gòu)建了制造業(yè)全球化的新模式，然而其尺寸僅適用于大運(yùn)量重載的水運(yùn)特別是遠(yuǎn)洋海運(yùn)，但并不適用于對(duì)載重比和容積比帶來的運(yùn)輸成本斤斤計(jì)較的鐵路貨運(yùn)和公路貨運(yùn)，而且其尺寸也不適用于航空運(yùn)輸，這就是為什么在中國(guó)難以推行集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。

當(dāng)下全球貨運(yùn)中 75% 貨物的屬性已經(jīng)變?yōu)榱悴考�，而超過 60% 以上的零部件其最大外圍尺寸小于 1.2 米；而“門到門”的城市末端配送貨箱的最長(zhǎng)尺寸也基本在 1.2 米左右。因此，可以打造尺寸模數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)集裝箱對(duì)應(yīng)的可折疊封閉最小單元“百搭箱”，并與其運(yùn)行體系形成第二代多式聯(lián)運(yùn)模式。“百搭箱”的最大尺寸為 1.2 米，可以保證適用于鐵路貨運(yùn)和公路貨運(yùn)對(duì)載重比和容積比的需求，更適用于航空貨運(yùn)的尺寸需要，同時(shí)也適合于城市末端配送“門到門”的需要。

在干線物流運(yùn)儲(chǔ)中，“百搭箱”既可以納入到傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱內(nèi)，也可以自成體系捆綁至集裝箱尺寸，保證對(duì)原有體系的適用。

而在干線物流（的城市貨運(yùn)站）與城市末端配送（的快遞柜）之間設(shè)立街區(qū)自動(dòng)分揀地下緩沖站，類似地下自動(dòng)化立體倉(cāng)庫(kù)，并在此將盛裝“百搭箱”的傳統(tǒng)集裝箱在地下緩沖站進(jìn)行自動(dòng)化/無人分揀和分拆，并按計(jì)劃調(diào)動(dòng)配送到末端無人車或配送小車上，此系統(tǒng)形成了高效率低成本的無接觸支線物流。

而裝載在無人車/配送小車可以自由行駛到末端配送的社區(qū)或企業(yè)，由最終的快遞員或無人自動(dòng)分揀裝載與社區(qū)可移動(dòng)（固定）智能快遞柜進(jìn)行有人/無人對(duì)接，形成無接觸毛細(xì)物流，從而完成全系統(tǒng)無接觸物流。

相信新冠肺炎疫情只是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中很短暫的一個(gè)時(shí)期，然而，它將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和物流供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)帶來深遠(yuǎn)的影響。

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來源：億歐