政府是智慧城市建設(shè)的牽頭者，也是城市運行的“基石”。因此，打造“智慧政務(wù)”對智慧城市建設(shè)而言格外重要。同時，在國家“新基建”的浪潮下，政務(wù)服務(wù)也將進一步向數(shù)字化和智能化的方向發(fā)展。

近期，發(fā)改委明確了“新基建”的范圍：信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個方面。

信息基礎(chǔ)設(shè)施包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。

融合基礎(chǔ)設(shè)施主要是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，進而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施。

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施。

“新基建”的春風(fēng)已經(jīng)吹向各行各業(yè)，在打造“智慧政務(wù)”的過程中，離不開哪些“新基建”力量？

從“電子政務(wù)”到“智慧政務(wù)”

在盤點打造智慧政務(wù)的“新基建”力量前，我們首先需要了解“智慧政務(wù)”的發(fā)展歷程。

智慧政務(wù)的發(fā)展史，就是政府信息化建設(shè)的發(fā)展史。

“智慧政務(wù)”的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段：電子政務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、智慧政務(wù)。

2001年，以國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立為標(biāo)志，電子政務(wù)工程全面啟動。

在“電子政務(wù)”階段，各政府部門的主要任務(wù)是建立電子政務(wù)信息系統(tǒng)，目的是提升信息搜索和傳達的效率，進而提升政府的辦公效率，普通民眾對“政務(wù)處理效率提高”一事的感知并不強烈。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和全面普及，“電子政務(wù)”有了新名字——“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”。

2016年政府工作報告提到：大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間。

“電子政務(wù)”與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”最大的不同在于：前者的目的是提升政府的辦公效率，屬于G2G模式；而后者的目標(biāo)是促進政府職能轉(zhuǎn)變，打造服務(wù)型政府，屬于G2X模式。

在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”階段，政府一方面要繼續(xù)推動內(nèi)部政務(wù)信息化的建設(shè)，以及各部門、地區(qū)之間信息的打通；另一方面，還要推動政務(wù)服務(wù)的進步，讓市民和企業(yè)辦事更方面。

智慧政務(wù)是伴隨“智慧政府”概念出現(xiàn)的，目前暫無國家層面的政策或文件闡明“智慧政務(wù)”或“智慧政府”的含義。智慧政務(wù)的興起與人工智能技術(shù)的成熟密不可分，2018年左右，人工智能開始在各個領(lǐng)域大規(guī)模落地應(yīng)用，因此我們可以認為“智慧政務(wù)”階段在2018年左右開始。

智慧政務(wù)強調(diào)充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)政府管理與公共服務(wù)的精細化、智能化、社會化。其包含四大領(lǐng)域：智能辦公、智能監(jiān)管、智能服務(wù)和智能決策。

如果說打造“電子政務(wù)”的目標(biāo)是提升政府內(nèi)部信息處理的效率，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的目標(biāo)是提升政府的服務(wù)能力，那么打造“智慧政務(wù)”的目標(biāo)就是綜合提升政府的各項能力。

搶奪“政務(wù)云“

既然“智慧政務(wù)”的目標(biāo)是提升政府的綜合能力，那么就需要打破過去的“信息孤島”，在技術(shù)上為各部門之間的信息共享，以及政府與企業(yè)、市民之間的高效互動提供支持。

云計算在“智慧政務(wù)”中的作用至關(guān)重要，因此我們提起“智慧政務(wù)”或“智慧政府”時，常常會探討 “政務(wù)云”�？梢哉f，打造“智慧政務(wù)”的過程，就是建設(shè)和完善“政務(wù)云”的過程。

根據(jù)云計算的技術(shù)架構(gòu)，“智慧政務(wù)”的架構(gòu)可分為：基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)服務(wù)層，以及應(yīng)用支撐層。

基礎(chǔ)設(shè)施層的企業(yè)包括：服務(wù)器提供商、軟件供應(yīng)商，以及網(wǎng)絡(luò)運營商。數(shù)據(jù)服務(wù)層的代表是云服務(wù)提供商，它們能直接為客戶提供IaaS、PaaS和SaaS的一站式綜合解決方案，也可以通過開放API、SDK等接口引入第三方SaaS。應(yīng)用支撐層的企業(yè)包括系統(tǒng)集成商、運維服務(wù)商、解決服務(wù)提供商等。

國內(nèi)的服務(wù)器提供商包括：浪潮、華為、新華三、中科曙光、寶德等。

2018年，涉及采購服務(wù)器的政府項目約2110個，采購支出23.17億元。相信未來隨著越來越多的政府“上云”，服務(wù)器的采購量還會進一步增加。根據(jù)中國信通院的數(shù)據(jù)，2017年我國政務(wù)云市場規(guī)模達292.6億元，估計2018年我國政務(wù)云市場規(guī)模為390.9億元。“政務(wù)云”用量超過了工業(yè)、金融、互聯(lián)網(wǎng)等其他行業(yè)。預(yù)計到2021年市場規(guī)模將達813.2億元[1]。

“國產(chǎn)替代”一直是服務(wù)器行業(yè)的主旋律。過去，國內(nèi)市場普遍采用國外廠商提供的服務(wù)器，但隨著以浪潮為代表的一批國產(chǎn)服務(wù)器提供商崛起，中國廠商的產(chǎn)品開始成為主流。根據(jù)IDC的數(shù)據(jù)，2019年第四季度，中國X86服務(wù)器廠商市場份額前三名為：浪潮、華為和新華三，第四名才是國外廠商——戴爾。

政務(wù)數(shù)據(jù)屬于關(guān)鍵數(shù)據(jù)，未來，隨著“政務(wù)云”需求的增大，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的服務(wù)器廠商也有望得到進一步的發(fā)展。

云服務(wù)是一個熱鬧的市場。有服務(wù)器廠商，如浪潮、華為；有主營云服務(wù)業(yè)務(wù)的廠商，如青云、Ucloud；也有互聯(lián)網(wǎng)廠商，如騰訊、阿里巴巴。其中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是不得不提的“跨界”玩家。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)勢是：有大量的C端流量和數(shù)據(jù)，且有豐富的C端運營經(jīng)驗。

政府打造“智慧政務(wù)“的其中一個目的是提升服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)”服務(wù)型政府“。要做好服務(wù)，就要貼近群眾，互聯(lián)網(wǎng)在這一點上，有著天然的優(yōu)勢。比如，騰訊打造的“粵省事“移動政務(wù)服務(wù)平臺可通過微信小程序訪問，市民無需再另外下載APP，即可刷臉登錄個人賬戶，在線完成業(yè)務(wù)辦理。

目前，公有云的發(fā)展勢頭迅猛，而公有云最大的潛在客戶就是政府。目前，政府在公有云的滲透率為3.7%，處于較低水平，而互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的滲透率已經(jīng)達到38.8%[2]。由此可見，政府端的市場潛力巨大。

因此，各廠商都希望能通過拿下“智慧政務(wù)“的市場，搶占政府單位公有云的市場。比如，騰訊和阿里巴巴多次以“0元中標(biāo)”的方式來爭奪政務(wù)云的市場，巨頭們搶占政務(wù)市場的決心可見一斑。

當(dāng)然，雖然巨頭企業(yè)希望能霸占“平臺位” ，繼而向產(chǎn)業(yè)的上下游延伸。在上游，向基礎(chǔ)設(shè)施層延伸；在下游，向應(yīng)用層延伸。但智慧政務(wù)的應(yīng)用數(shù)量龐大，涉及協(xié)同辦公、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等，每個應(yīng)用又有無數(shù)定制化的需求，一家企業(yè)無法“通吃”。

因此，智慧政務(wù)帶來了大量的市場機會，每個細分的領(lǐng)域，都能“長”出一批企業(yè)。但由于底層技術(shù)和平臺被大公司掌握，市場很可能出現(xiàn)大企業(yè)建設(shè)生態(tài)，小企業(yè)“站隊”的情況。’

總的來說，從“電子政務(wù)”到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，再到“智慧政務(wù)”，變的是名字，不變的是政務(wù)信息化、數(shù)字化的趨勢。政府是智慧城市建設(shè)的重要力量，只有政府率先實現(xiàn)數(shù)字化、智能化，智慧城市的其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域，才能得到更好的發(fā)展。

參考資料：

[1]東興證券，《中美科技“信創(chuàng)”專題報告之三：計算機行業(yè)：“IT重構(gòu)”，中國IT產(chǎn)業(yè)成長的革命》，2020年3月

[2] 申萬宏源研究，《千方被低估的三個理由》，2019年9月

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來源：億歐