政務(wù)云的概念及類型 面向政府機構(gòu)，運用云計算技術(shù)提供的綜合性電子政務(wù)服務(wù) 政務(wù)云是云服務(wù)在政府領(lǐng)域的應(yīng)用，具體而言，是指運用云計算技術(shù)，面向政府機構(gòu)提供的基礎(chǔ)設(shè)施、支撐軟件、應(yīng)用功能、信息資源、運行保障和信息安全等綜合性電子政務(wù)服務(wù)，其目的在于提高政府的公共服務(wù)水平和社會管理能力。 中國政府采取矩陣式的管理模式，即地方政府和垂直行業(yè)部門同時具有管理權(quán)限。根據(jù)牽頭單位的不同，政務(wù)云可劃分為綜合政務(wù)云和行業(yè)政務(wù)云兩類。綜合政務(wù)云由地方政府（通常為信息化主管部門）牽頭，用于承載政府的各項公共服務(wù)；行業(yè)政務(wù)云由公安、稅務(wù)、海關(guān)、人社等行業(yè)主管部門投資建設(shè)，具有明顯的行業(yè)屬性，為滿足各委辦局進(jìn)行社會管理的辦公需求。綜合政務(wù)云與行業(yè)政務(wù)云之間并非是獨立的關(guān)系，由于兩者之間的數(shù)據(jù)存在交叉互通，為避免重復(fù)建設(shè)，存在由綜合政務(wù)云統(tǒng)籌當(dāng)?shù)匚�辦局需求的情況。

中國政務(wù)信息化發(fā)展歷程 “十二金”基本結(jié)束，政務(wù)云成為實現(xiàn)電子政務(wù)的核心手段 中國的政務(wù)信息化始于20世紀(jì)80年代，在“三金工程”的基礎(chǔ)上，2002年我國重新規(guī)劃了電子政務(wù)建設(shè)工作的重點，初步確立了“兩網(wǎng)一站四庫十二金”的基本框架�！秶�家電子政��(wù)“十二五”規(guī)劃》首次提出“云計算服務(wù)優(yōu)先”模式，鼓勵政務(wù)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)向云計算服務(wù)模式的電子政務(wù)公共服務(wù)平臺遷移，拉開了中國政務(wù)云建設(shè)的序幕。 隨著云計算的快速落地應(yīng)用，為落實“十二五”規(guī)劃，2013年《基于云計算的電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計指南》出臺，同年工信部確定北京市、海淀區(qū)等18個省級地方及59個市（縣、區(qū)）作為首批試點示范地區(qū)，中國政務(wù)云行業(yè)由此全面啟動，并在一系列云計算產(chǎn)業(yè)政策的推動下步入發(fā)展的快車道。

政務(wù)云核心價值與建設(shè)必要性 解決垂直應(yīng)用的信息孤島問題，向共享協(xié)同的創(chuàng)新應(yīng)用邁進(jìn) 傳統(tǒng)電子政務(wù)架構(gòu)在性能和安全方面能力有限，各級政府自建政務(wù)信息系統(tǒng)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，且以職能部門為中心的建設(shè)思路造成各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島的問題。云計算不僅具有節(jié)省經(jīng)費、彈性伸縮和系統(tǒng)安全的優(yōu)勢，更為數(shù)據(jù)的集中、共享和開放創(chuàng)造了有利條件，因而在政務(wù)信息化從垂直應(yīng)用向共享協(xié)同演進(jìn)的過程中扮演著重要的角色。在政務(wù)云實踐過程中，政府部門往往以發(fā)展智慧政務(wù)、智慧城市、數(shù)字政府等為導(dǎo)向建設(shè)集約化政務(wù)云平臺，通過整合利用各類信息資源，融合大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，實現(xiàn)電子政務(wù)相關(guān)的創(chuàng)新型應(yīng)用。

政務(wù)云的部署模式 平衡安全、靈活等特性綜合考慮，專有云、混合云優(yōu)勢突出 考慮到對數(shù)據(jù)監(jiān)管和安全可控的需求，政府機構(gòu)傾向于將云服務(wù)部署在管轄范圍，針對非敏感、對外頻繁交互的系統(tǒng)可以選擇公有云。在行業(yè)發(fā)展初期，政務(wù)云多采用私有云的部署模式，但隨著政務(wù)系統(tǒng)規(guī)模擴大及“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速推進(jìn)，私有云在管理復(fù)雜性、可靠性和資源利用率等方面的劣勢暴露，政府機構(gòu)正越來越多地采用專有云模式，尤其在面向公眾服務(wù)的系統(tǒng)中，通過提高架構(gòu)的靈活性最大化云計算的價值，加速自身的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。混合云允許政府機構(gòu)同時兼顧多種云服務(wù)的優(yōu)勢，如在私有云上存儲關(guān)鍵數(shù)據(jù)，而在公有云上運行應(yīng)用程序，但統(tǒng)一化的管理意味著必須在不同云平臺間進(jìn)行整合、兼容，管理復(fù)雜性高。政府機構(gòu)應(yīng)當(dāng)平衡安全性、靈活性、可擴展性、成本效率等各方面因素，選擇與業(yè)務(wù)需求相匹配的部署模式。

影響政務(wù)云采納的關(guān)鍵因素 對云計算的信任程度、外部環(huán)境壓力和組織自身的成熟度 目前新建政務(wù)系統(tǒng)大多直接上云，但存量系統(tǒng)中仍有很大比例沒有遷移上云。通常而言，技術(shù)、組織和環(huán)境因素是影響信息技術(shù)采納的關(guān)鍵因素。具體到政務(wù)云領(lǐng)域，政府對云計算技術(shù)的認(rèn)知作用于政務(wù)云的信任程度，信任程度的提高有助于增加對政務(wù)云創(chuàng)新的期望，并減少因不確定性和風(fēng)險帶來的影響。經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)層參與、充足的財政預(yù)算和技術(shù)人員支持代表了政府本身實施政務(wù)云的成熟度，上級部門的政策壓力、其他部門的業(yè)務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)共享需求以及公眾對政府公共服務(wù)能力的期望將加速政府機構(gòu)由傳統(tǒng)電子政務(wù)轉(zhuǎn)向政務(wù)云。不同地方政府和行業(yè)主管部門自身情況和所處環(huán)境不同，因而在政務(wù)云的采納上存在差異，但隨著政務(wù)云各方面實施條件的成熟，政務(wù)上云將是各個政府部門信息化的共同趨勢。

中國政務(wù)云的政企合作模式 政企合資公司常見于省級政務(wù)云，直接購買服務(wù)適用范圍廣 中國政務(wù)云建設(shè)遵循政府主導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)運營的方式，從政府實踐來看，有成立合資公司和直接購買服務(wù)兩種。合資公司常見于省政府主導(dǎo)的綜合政務(wù)云項目，如數(shù)字廣東、云上貴州、湖北省楚天云等。此模式前期準(zhǔn)備工作復(fù)雜，需要政府和核心企業(yè)達(dá)成高度一致，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，以合資公司為主體來統(tǒng)籌執(zhí)行，并充分調(diào)動核心企業(yè)的生態(tài)圈。其優(yōu)勢在于有效保證了政務(wù)云運行的穩(wěn)定性和連續(xù)性，但合資公司容易陷入到組織臃腫、體制僵化、效率低下等國企病中。 政府向企業(yè)直接購買服務(wù)的方式依托于甲乙雙方的契約關(guān)系，對政府前期投入和準(zhǔn)備工作的要求較小，可以有效縮短項目周期，適用范圍更廣。此模式下政府主導(dǎo)項目，鼓勵企業(yè)間的充分競爭，但相應(yīng)的企業(yè)話語權(quán)有限，難以最大化自身優(yōu)勢。由于通常沒有強有力的頂層設(shè)計作為保障，項目在運營穩(wěn)定性上存在風(fēng)險，可能受到政府換屆等因素影響而造成不連續(xù)。

中國政務(wù)云建設(shè)前期流程 集約化采購盛行，非公開招標(biāo)更有利于明確需求和價格 在政務(wù)系統(tǒng)整合、電子政務(wù)集約化建設(shè)的要求下，政務(wù)云采購正在由過去各部門獨立的分散采購向統(tǒng)一的批量采購過渡，如以省級信息主管部門作為采購人，省直屬單位可直接與中標(biāo)廠商簽署云服務(wù)協(xié)議，無需單獨組織采購。根據(jù)《政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法》，政務(wù)信息系統(tǒng)采購存在公開招標(biāo)和非公開招標(biāo)兩種采購方式，其中非公開招標(biāo)允許政府和廠商進(jìn)行商務(wù)談判和磋商，可以達(dá)到需求明確、價格合理的目標(biāo)。新建政務(wù)云平臺往往具有技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的特征，因而采用競爭性磋商的比例有增多的趨勢；而在當(dāng)期服務(wù)期滿后，特別是擴容階段，為保證與原有項目的一致性，政府通常會選擇單一來源方式向原廠商進(jìn)行采購。

中國政務(wù)云行業(yè)的商業(yè)模式 以購代建，具有流量、數(shù)據(jù)和服務(wù)機會的隱形收益 隨著政府購買服務(wù)制度的健全和完善，以購買服務(wù)代替自主建設(shè)已經(jīng)成為中國政務(wù)云行業(yè)主流的商業(yè)模式。整體邏輯上，基礎(chǔ)設(shè)施層和平臺支撐層的云服務(wù)采用按需購買，通常會簽訂三年或五年的合同，根據(jù)各項云服務(wù)的年消耗量來進(jìn)行計費；業(yè)務(wù)應(yīng)用層采用整體購買服務(wù)的模式，如智慧交通、應(yīng)急指揮等項目往往會進(jìn)行單獨招標(biāo)，但針對部分標(biāo)準(zhǔn)化程度高的應(yīng)用，可以采用SaaS模式提供服務(wù)，相應(yīng)的會按照使用人數(shù)、功能模塊等維度以用量計費。 對于政務(wù)云廠商而言，購買服務(wù)模式具有前期投入規(guī)模大、成本回收周期長的特點，容易造成現(xiàn)金流的壓力。但除了來自政府客戶的顯性項目收益外，廠商還可以依靠流量變現(xiàn)、數(shù)據(jù)運營等方式來實現(xiàn)隱形收益，并通過政務(wù)云項目在政府和社會資源方面的積累，獲得后續(xù)更多產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方面的服務(wù)機會，因而放大了政務(wù)云市場對廠商的吸引力。

中國政務(wù)云市場規(guī)模及預(yù)測 政務(wù)云規(guī)模達(dá)到527.7億元，其中八成為IaaS、PaaS層投入 2016年以來，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享等政策相繼出臺，由于政務(wù)云市場對政策的反饋存在一到兩年的滯后，2017至2019年迎來政策紅利期，2019年中國政務(wù)云市場規(guī)模為527.7億元，相比2016年的年復(fù)合增長率為28.5%。當(dāng)前政務(wù)云處在從底層基礎(chǔ)建設(shè)向信息共享、數(shù)據(jù)融合過渡的階段，IaaS、PaaS層投入占整體市場規(guī)模的80.4%。 受到新冠疫情及經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，2020年地方政府財政支出預(yù)算增速回落，預(yù)計政務(wù)云市場增長也將出現(xiàn)放緩跡象。隨著中國經(jīng)濟(jì)逐步回歸到正常水平，政務(wù)云市場預(yù)期將突破千億元，到2023年整體市場規(guī)模可達(dá)到1114.4億元，未來四年的年復(fù)合增長率為20.6%。

統(tǒng)籌共建推動綜合政務(wù)云占比提升，地級行政單位總投資規(guī)模最高 相比直接購買服務(wù)，通常而言由政企合資公司主導(dǎo)的統(tǒng)籌共建模式更有利于垂直部門的職能整合，綜合政務(wù)云的占比更高。預(yù)計在《國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》“統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享”原則的推動下，綜合政務(wù)云的占比將從2019年的24.6%升至2023年的31.8%。 綜合政務(wù)云包括中央和地方兩類，其中地方政務(wù)云占據(jù)絕大多數(shù)市場份額，而地方綜合政務(wù)云又可根據(jù)行政區(qū)劃的不同分為省級、地級、縣級。盡管各省級綜合政務(wù)云的平均投入更高，但廣大的地級市場實際上是綜合政務(wù)云最主要的投資來源，地方綜合政務(wù)云中由地級行政單位出資建設(shè)的比例高達(dá)54.4%。縣級方面，建設(shè)綜合政務(wù)云的比例和平均投入較低，融媒體中心與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”邊界交叉融合，逐漸承擔(dān)起縣級綜合政務(wù)云的角色。

中國政務(wù)云產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu) 總集成商負(fù)責(zé)整體規(guī)劃及建設(shè)，各分包商聚焦提供產(chǎn)品服務(wù) 政務(wù)云產(chǎn)業(yè)鏈中的需求方為各地方政府和行業(yè)主管部門，他們通常會聯(lián)合咨詢公司或設(shè)計院對項目進(jìn)行頂層設(shè)計。地方政府的政務(wù)云建設(shè)涉及當(dāng)?shù)馗鱾�委辦局，一般會由經(jīng)信委匯總各委辦局提出的信息化需求，進(jìn)行統(tǒng)一的服務(wù)采購和監(jiān)督管理。政務(wù)云產(chǎn)業(yè)鏈中的核心角色為各類建設(shè)運營方，大型項目往往總集成商來負(fù)責(zé)整體的咨詢規(guī)劃、實施建設(shè)等工作，在分得最大收益的同時需要為項目交付全權(quán)兜底。目前，主要有IT基礎(chǔ)設(shè)施廠商、電信運營商、公有云IaaS廠商和系統(tǒng)集成商四類廠商參與政務(wù)云總集成商的競爭。總集成商以整體解決方案切入市場，在承接項目后自身會提供底層基礎(chǔ)設(shè)施（及平臺支撐層）的建設(shè)，而將其他非優(yōu)勢的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行分包，交由自己的生態(tài)伙伴或政府客戶指定的服務(wù)商來完成。各分包商的重點在于提供產(chǎn)品服務(wù)，因而對項目的總體把控和綜合能力沒有過多要求。

中國政務(wù)云廠商競爭要素 從云服務(wù)基礎(chǔ)能力出發(fā)，向生態(tài)整合、產(chǎn)業(yè)支撐等拓展

中國政務(wù)云產(chǎn)業(yè)生態(tài) 四大類主導(dǎo)廠商布局思路各異，競爭與合作并存 如前所述，政務(wù)云市場的主導(dǎo)玩家包括IT基礎(chǔ)設(shè)施廠商、公有云IaaS廠商、電信運營商和系統(tǒng)集成商四大類，這四類廠商會基于自身優(yōu)勢業(yè)務(wù)提供相應(yīng)的產(chǎn)品服務(wù)，并聯(lián)合各細(xì)分領(lǐng)域廠商（如稅務(wù)、人社、交通等行業(yè)垂直領(lǐng)域廠商及大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提供商）共同形成政務(wù)云生態(tài)。 四大類廠商優(yōu)勢各異，政務(wù)云布局思路也有所不同，如公有云IaaS廠商以IaaS服務(wù)為核心優(yōu)勢，阿里云、騰訊云等背靠互聯(lián)網(wǎng)流量，傾向于從應(yīng)用出發(fā)向下適配基礎(chǔ)設(shè)施資源，并以平臺方式輸出；浪潮云、華為云等基于硬件設(shè)備優(yōu)勢，則優(yōu)先建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而向上搭建應(yīng)用服務(wù)；電信運營商因其國有資本背景備受政府客戶信賴，整合和運營能力突出；系統(tǒng)集成商多以咨詢規(guī)劃作為牽引，從平臺建設(shè)和解決方案切入政務(wù)云。針對同類產(chǎn)品和服務(wù)，四大類廠商之間存在競爭，但在優(yōu)勢互補的領(lǐng)域中合作也非常頻繁。

綜合政務(wù)云應(yīng)用成果 省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力提升，政務(wù)云應(yīng)用成效顯著 網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)第三方評估由國務(wù)院辦公廳開展，以推動政務(wù)服務(wù)從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，對各省級政府和重點城市的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實際應(yīng)用成效進(jìn)行評估，是綜合政務(wù)云應(yīng)用成果的重要參考依據(jù)。2016年以來，省級政府的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力整體提升，指數(shù)為“高”和“非常高”的地區(qū)比例由37.5%增長至2019年的71.9%，指數(shù)為“低”的地區(qū)首次清零，應(yīng)用政務(wù)云對政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚與共享，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同辦理的成效顯著，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項的覆蓋度、發(fā)布事項信息的準(zhǔn)確度和一體化平臺應(yīng)用水平均有明顯提高。

長三角、珠三角表現(xiàn)突出，呈現(xiàn)東強西弱、南強北弱的局面 近年來各地政務(wù)云應(yīng)用成果的差異有所縮小，但整體來看依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力越強。對2019年省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力進(jìn)行聚類分析可以得出，第一、二類為指數(shù)排名前8位的省份，覆蓋了長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)以及全國首個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)——貴州，而第五類受限于經(jīng)濟(jì)水平、地理環(huán)境、基礎(chǔ)條件等因素，各項指標(biāo)均有較大提升空間。從各地實踐來看，反映政務(wù)服務(wù)在線一體化辦理程度的在線辦理成熟度指標(biāo)已然成為當(dāng)前最關(guān)鍵的制約因素。政務(wù)云建設(shè)需與改革配套措施同步推進(jìn)，在保證內(nèi)部流程優(yōu)化和數(shù)據(jù)打通協(xié)同的前提下，才能實現(xiàn)最佳落地效果。

影響政務(wù)云應(yīng)用成果的因素 轉(zhuǎn)型需求和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)造客觀條件，高層領(lǐng)導(dǎo)推動有力執(zhí)行 不同地方、行業(yè)的政務(wù)信息化轉(zhuǎn)型迫切程度不同，“十二金”時期側(cè)重垂直行業(yè)部門的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，縱向信息化基礎(chǔ)扎實，現(xiàn)階段則由橫向的綜合政務(wù)云領(lǐng)銜，各地方政府著力推動一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。如前所述，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響政務(wù)云應(yīng)用成果的重要因素，而財政預(yù)算與經(jīng)濟(jì)規(guī)模相掛鉤，代表了政府投入到政務(wù)云的潛在資金實力。相比經(jīng)濟(jì)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與政務(wù)云應(yīng)用成果的相關(guān)度不高，但領(lǐng)先的IT產(chǎn)業(yè)無疑可以為政務(wù)云發(fā)展提供有效支撐。 除轉(zhuǎn)型需求和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的客觀條件外，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)領(lǐng)先的省份背后大多由“一把手”直接推動政務(wù)云建設(shè)。從頂層設(shè)計到制度改革到執(zhí)行應(yīng)用，領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視能夠作用于政務(wù)云應(yīng)用的廣度和深度，讓政府不是為了上云而上云，切實發(fā)揮出政務(wù)云在促進(jìn)降本增效和政府轉(zhuǎn)型方面的價值。

中國政務(wù)云行業(yè)整體發(fā)展方向 由“上云”到“云上”，數(shù)據(jù)融合與應(yīng)用創(chuàng)新協(xié)同并進(jìn) 當(dāng)前政務(wù)云第一階段的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)逐步完成，政府機構(gòu)對于政務(wù)云的關(guān)注點開始由“上云”向“云上”轉(zhuǎn)移。不同地方政府所處的發(fā)展階段存在差異，北京、廣東、浙江等部分信息化水平領(lǐng)先的省市率先進(jìn)入到3.0階段，大量的二線及以下地市處在1.0向2.0階段邁進(jìn)的過程中�，F(xiàn)階段政策的重點方向集中在一體化政務(wù)服務(wù)平臺和政務(wù)信息共享協(xié)同，預(yù)計未來一段時間內(nèi)，政務(wù)云市場的主要發(fā)展基調(diào)將是讓地市級政府走出“為了上云而上云”的誤區(qū)，強化以政務(wù)云推動政府職能轉(zhuǎn)變和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)�？紤]到數(shù)據(jù)融合能夠促進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新，應(yīng)用創(chuàng)新反過來又會刺激新的以用戶為中心的信息共享，并創(chuàng)造基礎(chǔ)設(shè)施的增量需求，未來政務(wù)云市場在IaaS、PaaS和SaaS層都將持續(xù)保持發(fā)展活力。

中國政務(wù)云潛力發(fā)展領(lǐng)域 關(guān)注區(qū)域中心城市，腰部地區(qū)有望借力數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速增長 整體來看，政務(wù)云的建設(shè)重點正在由省級政府向地市延伸。國家中心城市評選除考慮經(jīng)濟(jì)實力、創(chuàng)新能力、國際化程度、綜合交通能力外，還要求城市能夠輻射、帶動周邊區(qū)域的發(fā)展。政務(wù)云廠商可以關(guān)注《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030年）》，作為對下一階段區(qū)位選擇的參考依據(jù)。 隨著信息化基礎(chǔ)扎實的頭部省市增長放緩，已在頭部省市形成標(biāo)桿案例的政務(wù)云廠商可以將其能力快速復(fù)制到其他腰部區(qū)域。當(dāng)前信息化水平處于腰部的地市沒有歷史包袱，如能把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)機遇發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，基于自身產(chǎn)業(yè)特色引入新技術(shù)、新平臺、新模式，將有望成為未來政務(wù)云的發(fā)展高地。

中國政務(wù)云未來發(fā)展目標(biāo)：數(shù)字政府 疫情考驗政府治理能力，數(shù)字政府是政務(wù)云發(fā)展的長期愿景 數(shù)字中國是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代下國家信息化的重要戰(zhàn)略方向，數(shù)字政府作為其中的重要組成部分，是優(yōu)化營商環(huán)境、推動社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。相比傳統(tǒng)政務(wù)信息化以職能為中心的理念，數(shù)字政府強調(diào)以數(shù)字化的公民為中心，提高政府管理效率，改善公共服務(wù)體驗。政務(wù)云以推動政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型為根本目標(biāo)，而通過重塑政府管理、業(yè)務(wù)和技術(shù)架構(gòu)打造數(shù)字政府將是政務(wù)云的長期發(fā)展愿景。 新冠疫情的爆發(fā)無疑是對政府治理能力的一場大考，各地政府與各類型廠商快速響應(yīng)，積極運用數(shù)字化手段進(jìn)行疫情管控�；�于疫情下高效的政企協(xié)作，可以窺見未來數(shù)字政府的形態(tài)，以政務(wù)云為支撐、大數(shù)據(jù)為驅(qū)動的實踐價值得到政府和社會的認(rèn)可。與此同時，數(shù)字政府作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“一號工程”，能夠發(fā)揮輻射作用帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字融合，并通過推動數(shù)據(jù)開放激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，即政府機構(gòu)自身的數(shù)字化轉(zhuǎn)型將最終轉(zhuǎn)化為對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的賦能。

中國政務(wù)云競爭格局展望 在“產(chǎn)品+技術(shù)”和“集成+運營”兩個領(lǐng)域內(nèi)展開競爭 政務(wù)云市場空間巨大，不同背景的廠商大多希望發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游擴張。然而盲目擴張會違背企業(yè)追求利潤最大化的邏輯，政務(wù)云廠商正開始回歸自身的能力范疇，如部分公有云廠商直接中標(biāo)后交由集成商負(fù)責(zé)總集成和運營服務(wù)，電信運營商與云服務(wù)商加強在云計算產(chǎn)品和技術(shù)方面的合作等。預(yù)計隨著政務(wù)云行業(yè)成熟度的逐漸提高，未來“產(chǎn)品+技術(shù)”和“集成+運營”兩個領(lǐng)域內(nèi)的競爭區(qū)隔將更加明顯。對于“產(chǎn)品+技術(shù)”類廠商，業(yè)務(wù)應(yīng)用層的行業(yè)經(jīng)驗、數(shù)據(jù)模型可以復(fù)用，各個細(xì)分領(lǐng)域的集中度將有所提高；基礎(chǔ)設(shè)施和平臺支撐層的競爭愈發(fā)激烈，考慮到政務(wù)云的建設(shè)重點轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)融合和應(yīng)用創(chuàng)新，具有云服務(wù)與其他新興技術(shù)融合能力的廠商將能夠形成競爭壁壘。對于“集成+運營”類廠商，其思路不應(yīng)局限于簡單的產(chǎn)品輸出，而應(yīng)當(dāng)以咨詢規(guī)劃為牽引，提供政務(wù)云整體的解決方案。

中國政務(wù)云發(fā)展挑戰(zhàn)及建議 煙囪式弊病猶存，技術(shù)和政策聯(lián)動是數(shù)據(jù)共享協(xié)同的關(guān)鍵 由于各政府部門的信息化基礎(chǔ)不同，政務(wù)云建設(shè)存在先統(tǒng)后分或先分后統(tǒng)的情況。出于管理權(quán)力和責(zé)任的考慮，政府不愿對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行共享開放，各部門獨立建設(shè)，缺乏統(tǒng)一的口徑和標(biāo)準(zhǔn)，亦造成跨部門、跨地區(qū)打通協(xié)同的難度大。從全國的領(lǐng)先實踐來看，技術(shù)和政策對于推動信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同是相輔相成的，兩者缺一不可。 技術(shù)層面，引入政務(wù)數(shù)字中臺有助于整合數(shù)據(jù)技術(shù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。政策方面，2020年1月發(fā)布的《國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》吸取既往經(jīng)驗教訓(xùn)，提出了“統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠”的原則，明確要求共建共享項目形成統(tǒng)一框架，避免參建部門相互推諉；項目建設(shè)投資和運行維護(hù)經(jīng)費協(xié)同聯(lián)動，從資金管理角度倒逼資源共享，有望扭轉(zhuǎn)政務(wù)信息化建設(shè)條塊分割、煙囪林立的局面。

政府?dāng)?shù)據(jù)對外開放，激發(fā)社會創(chuàng)新活力，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)價值 在2020年4月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中，數(shù)據(jù)正式被納入生產(chǎn)要素的范圍，其中推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享是培育數(shù)據(jù)要素市場的重點方向之一。截至2019年10月，51.6%的省級、66.7%的副省級和24.2%的地級行政區(qū)均已推出政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺總數(shù)首次超過100個，比2018年同期相比增長近一倍。但在數(shù)據(jù)利用層面，實際被利用的數(shù)據(jù)集數(shù)量相對較少，目前開放數(shù)據(jù)集的主題中有近四分之一為社保就業(yè)類，數(shù)據(jù)開放的廣度有待提升。隨著數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的推進(jìn)，政府?dāng)?shù)據(jù)將由內(nèi)部共享協(xié)同進(jìn)一步走向面向社會的數(shù)據(jù)開放。通過融合政府?dāng)?shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)激發(fā)社會創(chuàng)新活力，將能夠最大化釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)的價值。

事關(guān)國計民生，政務(wù)云安全合規(guī)、自主可控至關(guān)重要 網(wǎng)絡(luò)安全是信息時代國家安全的戰(zhàn)略基石，國際局勢面臨不確定性增強，逆全球化浪潮來襲，政務(wù)云事關(guān)國計民生，其網(wǎng)絡(luò)安全的重要性不言而喻。由網(wǎng)絡(luò)安全法和等級保護(hù)系列標(biāo)準(zhǔn)、電子政務(wù)安全系列標(biāo)準(zhǔn)、云計算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全審查系列標(biāo)準(zhǔn)組成的政務(wù)云網(wǎng)絡(luò)安全合規(guī)體系將進(jìn)一步完善優(yōu)化，廠商可以通過參與標(biāo)準(zhǔn)制定，把握市場先機，而政府部門也需要和廠商協(xié)同，履行自身的安全職責(zé)。長期以來，我國在網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施方面受制于人，政務(wù)云廠商在滿足安全合規(guī)要求的同時，如能實現(xiàn)供應(yīng)鏈的自主可控，將更受到政府機構(gòu)的青睞。

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來源：億歐