提到國際大都市，很多人會首先想到美國的紐約、英國的倫敦、法國的巴黎、日本的東京以及中國的香港，它們不僅有著超群的綜合實力與深遠的影響力，更擁有極為發(fā)達的商業(yè)，諸如第五大道、牛津街、香榭麗舍大街、銀座、中環(huán)等眾多商圈，處處名店云集、大牌匯聚，這幾座城市也因此而成為全球無數(shù)人心馳神往的國際消費中心城市。

而今，中國也瞄準了這一宏大目標。

早在2016年3月通過的“十三五”規(guī)劃中，明確提出“培育發(fā)展國際消費中心”；而2019年10月，商務(wù)部等14部門印發(fā)的《關(guān)于培育建設(shè)國際消費中心城市的指導意見》中進一步強調(diào)，要利用5 年左右時間，培育建設(shè)一批專業(yè)化、特色化、區(qū)域性國際消費中心城市，使其成為擴大引領(lǐng)消費、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、拉動經(jīng)濟增長的新載體和新引擎。

號令一出，群雄并起。北京、上海、廣州、深圳、重慶、成都等城市紛紛圍繞《指導意見》緊鑼密鼓地開展起相關(guān)工作，而華東地區(qū)的另一中心城市南京自然不甘落后。2019年初的南京市兩會上，“爭取國際消費中心城市試點”首次被寫進政府工作報告，彰顯出南京的雄心壯志。

那么，究竟何謂國際消費中心城市？南京又當如何行動？這是本文想要重點討論的問題。

內(nèi)涵：解碼“國際消費中心城市”

關(guān)于“國際消費中心城市”這一概念，最早可追溯至2001年，哈佛大學經(jīng)濟學教授愛德華·格萊澤（Edward Glaeser）發(fā)表了論文《消費城市》，開創(chuàng)了現(xiàn)代消費城市理論的先河。

在過去的很長時間里，經(jīng)濟學家主要是從生產(chǎn)的角度探索城市聚集產(chǎn)生的原因以及規(guī)模經(jīng)濟對城市生產(chǎn)效率的影響，格萊澤則是從消費的視角去研究城市經(jīng)濟的增長，并把城市視為商品、服務(wù)和文化的消費中心。而后，隨著相關(guān)研究成果的不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代消費城市理論也得到了進一步的豐富和完善。

我們不妨用關(guān)鍵詞分解法來解讀“國際消費中心城市”：

（1）“國際”，明確了城市消費服務(wù)功能的空間尺度，即不局限于本地與本國，而是擴張到全球，面向的是全球消費者；

（2）“消費”，明確了城市的功能屬性，在這里，消費的范疇不僅包括個人消費產(chǎn)品，還包括政府提供的城市安全、教育文化醫(yī)療等公共消費產(chǎn)品；

（3）“中心”，明確了城市的經(jīng)濟社會地位，凸顯出城市在全球城市網(wǎng)絡(luò)體系中的重要性，具有較強影響力。

基于上述界定，我們可以將國際消費中心城市界定為：消費成為城市發(fā)展的集聚向心力與核心驅(qū)動力；在全球化大勢下，可以有效滿足本土及境外居民生活性消費，既包括個人消費，也包括對于安保、教育等公共服務(wù)消費；同時還具有較強的全球消費資源配置能力和消費創(chuàng)新引領(lǐng)能力，通過消費集聚人才，推動以人力資本和知識資本為核心投入的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，激發(fā)城市活力。

這便意味著，國際消費中心城市絕不僅僅是大眾認知中“美食購物城”那么簡單。

在此基礎(chǔ)上，參考格萊澤的消費理論，并結(jié)合紐約、倫敦、巴黎、東京和香港等消費型國際大都市的共同特點，可以歸納出國際消費中心城市的五個基本特征：

第一，經(jīng)濟實力雄厚，開放水平較高。

毋庸置疑，國際消費中心城市必然是國際大都市，而雄厚的經(jīng)濟實力則是成為國際大都市的先決條件。作為在消費領(lǐng)域代表國家參與國際競爭的國際消費中心城市，必須要具備較強的經(jīng)濟實力，這樣才能擁有足夠的輻射力和影響力，進而集聚國際性的高端消費資源，如各大知名消費品牌及其總部等等。

第二，服務(wù)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，擁有發(fā)達的服務(wù)體系。

按照格萊澤等學者的理論，豐富多樣的服務(wù)和消費產(chǎn)品是消費城市的基礎(chǔ)，而發(fā)達的文化、休閑、娛樂產(chǎn)業(yè)亦是消費城市未來發(fā)展的重要驅(qū)動力。

因此，國際消費中心城市更注重服務(wù)業(yè)的地位和作用，即依托發(fā)達的服務(wù)業(yè)和具有國際影響力的標志性商圈，在滿足本國消費者對國際化、高品質(zhì)、時尚性消費需求的同時，還能廣泛吸引和匯聚世界各地的消費者，為其提供多樣化、有特色、便捷性的消費選擇。

第三，具備連接全球的交通、信息、物流設(shè)施體系。

這是成為國際消費中心城市的必要條件，即國際消費中心城市必須要有發(fā)達的交通、信息和物流設(shè)施，這樣才能將全球范圍內(nèi)的消費和供給市場緊密連接起來。

第四，城市宜居宜游性較高。

良好的自然景觀和人文景觀、完善的國際標準型市政設(shè)施和公共服務(wù)以及安全的城市發(fā)展環(huán)境，同樣是國際消費中心城市的重要表現(xiàn)。換言之，國際消費中心城市同時還是典型的居民和游客友好型城市。

第五，是全球優(yōu)質(zhì)資源的集聚地，擁有突出的消費創(chuàng)新和引領(lǐng)能力。

憑借在全球城市網(wǎng)絡(luò)中的樞紐地位，國際消費中心城市往往是全球著名消費品牌及其總部集聚的地區(qū)，也是一國對外集中展示和輸出本國特色品牌、消費文化的門戶。此外，良好的消費環(huán)境還能吸引各地的創(chuàng)意人才，反過來激發(fā)出城市創(chuàng)新發(fā)展活力，推動城市的持續(xù)繁榮。從這個角度看，國際消費中心城市也是充滿活力的創(chuàng)新型城市。

底氣：南京瞄準國際消費中心城市

在國家政策的號召下，各地紛紛摩拳擦掌，南京便是其中之一。

2019年初的南京市政府工作報告中，特別提到這樣一段話：

“爭取國際消費中心城市試點，實施商圈消費引領(lǐng)工程，著力構(gòu)建智慧商圈、智慧商店、智慧物流，提檔升級新街口商圈，改造建設(shè)湖南路商圈，推動夫子廟全國步行街改造提升試點，發(fā)揮‘南京購物’對周邊城市的輻射帶動效應。”

那么，南京的底氣源自何處呢？我們可以從經(jīng)濟實力、區(qū)位優(yōu)勢、城市品牌、商業(yè)氛圍四大維度來加以剖析。

（1）經(jīng)濟實力

決定一個城市根本地位的當然是經(jīng)濟實力。從經(jīng)濟總量上看，南京GDP于2016年突破萬億大關(guān)，躋身于“萬億俱樂部”行列之中，2018年達到1.28萬億元，在全國各城市GDP排行榜中位居第11名，經(jīng)濟增速也始終高于全國。

從人口規(guī)模上看，截至2018年底，南京共有常住人口843.6萬，按照南京大學城市科學研究院副院長胡小武的說法，南京正在打造超大型城市，這便意味著未來還有200萬新增人口的空間，前景無限。

在人均指標方面，南京在全國處于領(lǐng)先地位。例如，2018年南京人均GDP達到15.3萬元，而全國則為6.6萬元。

另外，從人均收支水平上看，南京同樣不容小覷。以2018年數(shù)據(jù)為例，南京的人均可支配收入為59308元，高居所有城市中的第7位，而全國則為28228元；南京人均消費支出為33537元，全國則為19853元（見圖2）。這充分說明，南京市民不僅擁有全國領(lǐng)先的收入水平，還有頗為旺盛的消費能力。

（2）區(qū)位優(yōu)勢

欲說南京，先要講長三角——這里是“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的重要交匯地帶，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎，亦是國內(nèi)公認的最具經(jīng)濟活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和對外開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

身為全國第二經(jīng)濟大省省會的南京，地處長三角的核心位置，它是江蘇的政治、文化、科技中心，也是長三角輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的國家重要門戶城市，還是“一帶一路”戰(zhàn)略與長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略交匯的節(jié)點城市，亦是長江下游重要的區(qū)域性物流、資金流、信息流集散中心。依托自身優(yōu)勢與上海的直接輻射，南京在產(chǎn)業(yè)布局、人才積累、科技競爭力、經(jīng)濟國際化等眾多方面都極具競爭力。

不僅如此，南京在交通運輸上同樣不遑多讓。以航空為例，南京祿口機場堪稱江蘇省和南京市的門戶，位列中國千萬級大型機場行列，是國家主要干線機場和區(qū)域交通樞紐，2018年共完成旅客吞吐量2858萬人次，貨郵吞吐量高達36.5萬噸，總航線數(shù)達到260條以上，國際航線也形成了輻射亞洲、連接歐美、通達澳洲的格局。

同時，南京還是我國極具分量的航運中心。其中，南京港為國家重要的主樞紐港和對外開放一類口岸，是國際性、多功能、綜合型江海轉(zhuǎn)運主樞紐港，也是長三角唯一實現(xiàn)集裝箱鐵路與水路無縫對接的港口。值得一提到是，長江南京以下12.5米深水航道工程的建成，使南京港一躍成為最深入內(nèi)陸的國際型深水海港，以及中國連結(jié)全球的江海轉(zhuǎn)運綜合樞紐。

（3）城市品牌

南京是首批國家歷史文化名城，也是中華文明的重要發(fā)祥地，長期扮演著中國南方的政治、經(jīng)濟、文化中心，有著7000多年的文明史、近2600年建城史和近500年的建都史，有“六朝古都”、“十朝都會”之稱，在整個中國歷史上具有特殊地位和價值。

正所謂“江南佳麗地，金陵帝王州”，南京在文化魅力與歷史底蘊方面絕對是笑傲群雄。夫子廟內(nèi)，文人雅士飲酒賦詩；秦淮河畔，漿聲燈影斑斕；老巷子里的尋常生活和藕斷絲連的民國風……

南京的骨子里依然保持著處變不驚的優(yōu)雅。56個國家A級景區(qū)，2個5A級景區(qū)（鐘山風景名勝區(qū)、夫子廟秦淮河風光帶）支撐起南京作為中國優(yōu)秀旅游城市及國家歷史文化名城的崇高地位。根據(jù)第一財經(jīng)發(fā)布的《2018城市文旅新引力排行榜》，南京排在第八位。

此外，南京自古以來就是一座崇文重教的城市，享有“天下文樞”、“東南第一學”的美譽，明清時期中國一半以上的狀元出自南京的江南貢院。而今，南京教育資源豐富，211、985大學云集，其中不乏南京大學、東南大學這樣的名校；在全國雙一流大學排名中，南京僅次于“教育第一城”北京（29所）和國際大都市上海（13所），以12所的數(shù)量排名全國第三位。在英國《自然》雜志增刊上發(fā)布的全球科研城市50強排名中，南京位列全球第12名，中國第三名。

再有，南京對于人才的吸引力同樣值得稱道。根據(jù)Boss直聘發(fā)布的《人才吸引力報告》，在人才吸引力指數(shù)方面，南京已經(jīng)連續(xù)多個季度穩(wěn)居全國第七名。

也正因為上述種種，在中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國城市營銷發(fā)展報告（2019）》中，南京榮登年度中國城市品牌前十強。

（4）商業(yè)氛圍

南京不僅是六朝古都，更是商家必爭之地。從夫子廟到湖南路，再從橋北到仙林，處處商圈林立，盡顯泱泱金陵繁華；而孫中山銅像坐落之處、擁有百年歷史的新街口廣場區(qū)域，更是有著“中華第一商圈”的美譽，其影響力之大，放眼全國乃至放諸四海皆可以稱一道二。得益于此，南京市民的日常消費與休閑娛樂氣息極為濃厚，無論是白天還是黑夜，均是繁華無比。而以蘇寧為龍頭的零售渠道已遍布線上線下，方便居民的日常購物活動。

會展業(yè)的表現(xiàn)同樣可以反映南京的商業(yè)氛圍濃厚。根據(jù)中國會展經(jīng)濟研究會發(fā)布的《2018年度中國展覽數(shù)據(jù)統(tǒng)計報告》，南京展會數(shù)量在全國各城市排名第三，僅次于上海和廣州；展覽面積則排名全國第五。另有數(shù)據(jù)顯示，2018年南京全市專業(yè)場館共舉辦展覽項目281個，面積由282.3萬平方米增長到294.3萬平方米，同比增長4.3%，成功舉辦了江蘇發(fā)展大會、世界智能制造大會、全球未來網(wǎng)絡(luò)發(fā)展峰會、海綿城市國際交流大會等大型展會。

除了上述四個維度之外，南京在著力擴大開放、不斷吸引外資入駐的同時，還支持和引導有實力、有意愿的企業(yè)積極開展境外投資和跨國經(jīng)營活動，增進國際交流，取得了累累碩果。

而這些，都是南京建設(shè)國際消費中心城市的底氣所在。

路徑：來自國際的經(jīng)驗借鑒

盡管諸多方面已極具實力，但與紐約、倫敦、東京等真正意義上的國際消費中心城市相比，南京仍有許多需要完善和提升的地方，這也是建設(shè)國際消費中心城市的必由之路。

至于目標如何達成，可以借鑒上述幾個國際消費中心城市的實踐，正所謂“它山之石可以攻玉”。經(jīng)過仔細梳理，筆者總結(jié)出可供南京參考的六條具體行動路徑，詳述如下：

第一，要進一步打造具有全球影響力和美譽度的標志性商圈。

彰顯國際時尚與歷史人文特色，是國際消費中心城市的主要標志之一，其載體主要為核心商圈。為此，許多國家和相關(guān)城市的政府部門都高度重視核心商圈的建設(shè)發(fā)展，并在基礎(chǔ)設(shè)施完善升級、商業(yè)街區(qū)保護等方面給予充分支持，使得核心商圈的發(fā)展環(huán)境大大改善。

同時，還借助一系列國際時尚主題活動來提升商圈及整個城市的影響力，將商圈從單純的購物場所轉(zhuǎn)變?yōu)榧�體驗、社交為一體的活動中心，以此來吸引世界各地的消費人群。

巴黎便是典型案例，圍繞著名的香榭麗舍大街，巴黎現(xiàn)已形成了蒙田大道、奧斯曼大道、圣·奧諾雷街等多個著名商圈，包括十幾條呈輻射狀的特色商業(yè)街區(qū)。那里不僅聚集全球最著名的國際品牌和成千上萬家商鋪，還匯聚了大量展覽、演藝、娛樂活動，讓人們能夠近距離感受法國文化，領(lǐng)略全球消費時尚。

第二，營造多行業(yè)融合互動的消費生態(tài)。

能夠成為國際消費中心城市，僅靠單一行業(yè)的強大必然是遠遠不夠的。換句話說，國際消費中心城市應該是商業(yè)、旅游、文化、體育、會展等多個行業(yè)聯(lián)動發(fā)展的有機整體，如此才能實現(xiàn)消費的規(guī)模效應和整體優(yōu)勢。例如東京，在六本木新城發(fā)展中，將商業(yè)與文化、旅游觀光相結(jié)合，通過引入東京電影節(jié)、森美術(shù)館等文化活動和設(shè)施，提升了六本木在文化藝術(shù)消費方面的品牌形象，并成為重要的旅游景點，年接待國內(nèi)外游客近4000萬人次。

與此同時，國際消費中心城市的發(fā)展還越來越注重線上線下的互動與融合，不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的消費生態(tài)體系。如此一來，消費行為的時間與空間限制便得以突破，在鞏固本國地位的同時，還能將城市的影響力輻射至更廣的區(qū)域。

第三，完善高效便捷的消費環(huán)境。

首先，應著力提升交通網(wǎng)絡(luò)的通達性。紐約、巴黎等國際消費中心城市，無一不是格外重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擁有以空港、海港為樞紐的網(wǎng)絡(luò)化交通體系，并密切與國內(nèi)外城市進行各方面的互聯(lián)互通。同時，還注重強化城市內(nèi)交通設(shè)施與商業(yè)消費空間的結(jié)合，那些滿足老年人以及特殊群體的公共設(shè)施也相對健全，且人性化程度極高。

以香港為例，城市地上地下形成了四通八達的立體交通網(wǎng)絡(luò)，無論何種方式都能實現(xiàn)便利出行；在香港的主要商業(yè)街區(qū)，均是通過建設(shè)相互連通的地下廊道，人流可以便捷地穿梭于不同消費場所。

其次，應利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升消費便利性和智能體驗。在倫敦、巴黎、東京等國際消費中心城市，免費Wi-Fi幾乎覆蓋城市中心區(qū)的每一個角落，可隨時定位顯示位置、尋找目標商戶、即時獲取促銷信息、使用移動支付、實現(xiàn)車位引導和反向?qū)ぼ�，等等。這些使得消費者們在完成購物的同時，還能收獲極佳的消費體驗，進而越來越“享受”消費。

最后，要加強宣傳和信息服務(wù)。以紐約為例，為了適應大數(shù)據(jù)時代發(fā)展要求，紐約于2012 年通過了《開放數(shù)據(jù)法案》，這是美國歷史上首次將政府數(shù)據(jù)大規(guī)模開放納入法律，由此建立了一個基于城市社會運行數(shù)據(jù)的“生態(tài)系統(tǒng)”。其中，既有按郵政編碼分區(qū)的歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)，也有地鐵、公交系統(tǒng)的實時數(shù)據(jù)，還包括停車泊位、旅游景點、餐飲衛(wèi)生、住房租售等相關(guān)數(shù)據(jù)，從而推動了整個城市的不斷發(fā)展，并造就了紐約國際消費中心城市的地位。

第四，促進公平競爭和消費者權(quán)益保護。

這是國際消費中心城市得以形成和發(fā)展的必要條件。為此，很多發(fā)達國家都制定了極為嚴格的法律制度，以此促進市場公平競爭，既保障了國內(nèi)外經(jīng)營者的正當權(quán)益，又推動了國際消費中心城市的發(fā)展。

例如，美國的《蘭哈姆法》規(guī)定，保護注冊和未注冊馳名商標免于未經(jīng)授權(quán)的使用和（或）注冊，無論該馳名商標是否源自國內(nèi)，均執(zhí)行相關(guān)國際條約規(guī)定的馳名商標保護標準。美國聯(lián)邦法律還通過禁止他人在相同、類似、關(guān)聯(lián)甚至不相關(guān)聯(lián)的商品或服務(wù)上注冊或使用近似商標來保護在先商標，只要該注冊或使用存在混淆可能性，馳名商標所有人就可向聯(lián)邦法院提起侵權(quán)訴訟。

再如，日本的《不正當競爭防止法》中規(guī)定，仿冒、淡化、依樣模仿、竊取他人商業(yè)秘密、商業(yè)詆毀和虛假宣傳，屬于應當予以制止的不正當競爭行為。

另外，在保護消費者權(quán)益方面，國際消費中心城市也都建立了相對完備的消費者權(quán)益保護體系以及配套的消費爭議解決機制，而專門的政府機構(gòu)或非營利組織會不定期發(fā)布商品和服務(wù)質(zhì)量的信息，并為消費者維權(quán)提供幫助。這些對于人們消費信心的提升大有裨益。

第五，實行有利于消費集聚和實現(xiàn)的稅收政策。

從目前來看，國際消費中心城市的所在國基本都制定了有利于消費聚集和實現(xiàn)的稅收政策，其目的更多在于引導特定的消費行為，而非籌集財政收入，以此來保護相關(guān)生產(chǎn)者的積極性，并盡可能為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及居民消費減輕稅負。

例如，國際消費中心城市大都建立了較為完善的免稅購物和離境退稅制度，人們可以在免稅店購買全球著名的高檔消費品，以及獨具當?shù)靥厣�的國產(chǎn)商品。有些國際消費中心城市免稅店的國產(chǎn)商品銷售份額甚至能占到30%~40%，不僅有助于擴大本國商品出口，還能提升當?shù)仄放浦�名度。以新加坡為代表的一些國家還早早實行了離境電子退稅，入境游客購物時只需一張信用卡作為支付媒介，離境時可在3分鐘內(nèi)完成退稅流程，極大地便利了國外消費者。

第六，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

前文說過，國際消費中心城市中的“消費”，其范疇不僅包括個人消費產(chǎn)品，還包括政府提供的城市安全、教育文化醫(yī)療等公共消費產(chǎn)品。事實上，相比于上述感官上的消費，人們聚集到城市，更多是注重城市提供的有利于人力資本提升的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)及消費品。而政府作為公共消費產(chǎn)品的供給主體，勢必需要著力強化城市公共服務(wù)和空間環(huán)境品質(zhì)的提升，以此來提升城市人文生態(tài)綜合魅力，不斷吸引國內(nèi)外人口到此進行消費。

以倫敦為例，其所在的英國正是福利國家的策源地，不僅公共服務(wù)體系發(fā)達，覆蓋范圍也極為全面。而倫敦更是英國各城市中的杰出代表，在醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、城市環(huán)境、社會保障等諸多方面都頗為完善，這也為其國際消費中心城市的頭銜錦上添花。

上述實踐，為南京建設(shè)國際消費中心城市提供了極佳的范本。

展望：國家消費中心城市前景無限

話說回來，我國建設(shè)國家消費中心城市可謂正當其時。

眼下，我國人均GDP已突破1萬美元大關(guān)，距離世界銀行定義的“中等收入陷阱”上限只差2000美元，邁入高收入國家行列指日可待；而中等收入群體持續(xù)壯大，國內(nèi)外消費聯(lián)動已然形成，如火如荼的消費升級浪潮又讓國人對于商品服務(wù)的供給能力和水平提出了更高要求。同時，消費已是支撐國民經(jīng)濟增長的首要動力，促消費、擴內(nèi)需亦是未來經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。

在此背景下，我們迫切需要以國際消費中心城市為新的平臺和載體，加快消費升級及新動能培育，這不僅有助于形成強大的國內(nèi)市場，輻射帶動周圍地區(qū)乃至全國經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，還能提升城市在國際上的綜合競爭力，意義非凡，前景可期。而國家適時提出要“培育建設(shè)一批專業(yè)化、特色化、區(qū)域性國際消費中心城市”，對于每一個基礎(chǔ)條件好、消費潛力大、國際化水平高、地方意愿強的城市來說，都是極為難得的新機遇。

建設(shè)國際消費中心城市并不容易，這需要我們充分結(jié)合當前消費升級和全球消費發(fā)展的新趨勢，勇于探索，在出臺合理的政策規(guī)劃、提升消費市場供給質(zhì)量、促進不同行業(yè)之間的深度融合、優(yōu)化消費環(huán)境、健全法律法規(guī)、營造良好消費生態(tài)等多個方面持續(xù)發(fā)力。

道阻且長，行則將至；未來如何，拭目以待。如果若干年后的某一天，我們國家出現(xiàn)了多個足以匹敵紐約、東京的國際消費中心城市，屆時請不要驚訝。

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來源：億歐