目前，國家提倡繼續(xù)大力推進(jìn)行政審批制度改革，使簡政放權(quán)成為持續(xù)的改革行動。要健全監(jiān)督制約機制，加強對行政審批權(quán)運行的監(jiān)督，不斷提高政府管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。為此，在前不久，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》再次取消和下放64項行政審批項目和18個子項。其中，本次取消和下放的行政審批項目中包括計算機信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、計算機信息系統(tǒng)集成項目經(jīng)理人員資質(zhì)評定、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)認(rèn)證和監(jiān)理工程師資格認(rèn)定。此項資質(zhì)的行政審批取消，系統(tǒng)集成商資質(zhì)是否貶值，立馬遭到廣大計算機信息行業(yè)企業(yè)的廣泛關(guān)注與熱論。大部分人的疑惑集中在：資質(zhì)審批已被取消，將對政府項目采購、市場競爭格局和企業(yè)經(jīng)營等會產(chǎn)生哪些影響？本文將圍繞相關(guān)問題，從綜合布線行業(yè)角度簡要分析該事件對產(chǎn)業(yè)的影響。取消后利弊到底如何？
系統(tǒng)集成資質(zhì)曾是敲門磚
據(jù)行業(yè)情況可知，信息系統(tǒng)集成項目的特點是規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、涉及多種知識、需要多部門配合，對提供商的要求較高。計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書曾是評判一家企業(yè)能力高低的衡量指標(biāo)，許多信息系統(tǒng)集成項目都會在招標(biāo)文件的"供應(yīng)商資質(zhì)要求"部分，要求投標(biāo)企業(yè)具有計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書。只是根據(jù)項目的不同，將資質(zhì)等級規(guī)定為一級、二級，或是三級、四級。在過去，具有系統(tǒng)集成資質(zhì)，往往是企業(yè)參與信息系統(tǒng)集成項目的敲門磚。令愛，系統(tǒng)集成資質(zhì)仍是企業(yè)參與或獲得信息系統(tǒng)集成項目的重要砝碼。可知，在之前，系統(tǒng)集成資質(zhì)含金量可稱較高的。
取消集成資質(zhì)的審批是順應(yīng)改革發(fā)展潮流
取消和減少行政審批項目，是改革大趨勢，是繼續(xù)大力推進(jìn)行政審批制度改革的需要，使簡政放權(quán)成為持續(xù)的改革行動，也是健全監(jiān)督制約機制，加強對行政審批權(quán)運行的監(jiān)督，不斷提高政府管理科學(xué)化、規(guī)范化水平的需要。無論是個人還是單位、行業(yè)，都應(yīng)改變傳統(tǒng)觀念，順應(yīng)改革發(fā)展潮流。
統(tǒng)集成商資質(zhì)認(rèn)證早在15年輕就已開始嚴(yán)格審批，15年來，系統(tǒng)集成商資質(zhì)認(rèn)證在市場的規(guī)范化管理上發(fā)揮了重要的作用，但審批的手續(xù)繁復(fù)，已經(jīng)跟不上市場發(fā)展的節(jié)奏。正因如此，國務(wù)院在今年2月15日這一項影響了系統(tǒng)集成商15年的認(rèn)證，隨著行政改革趨勢發(fā)生了新的變化。此項審批項目的從簡取消，對國家制度改革而言是有利的。
取消集成資質(zhì)審批利空府采購項目
從綜合布線某工程商暢聊中獲知，一般政府項目對產(chǎn)品采購都有硬性要求，且有相關(guān)條件的指定，采購時只需要按照招標(biāo)文件要求去執(zhí)行即可。尤其對承包商的資質(zhì)要求，就等于對很多細(xì)節(jié)的工序都有了標(biāo)準(zhǔn)化的要求。各項指標(biāo)的要求會限制供應(yīng)商的選擇范圍，從硬性要求上就可以自動對供應(yīng)商進(jìn)行了一個帥選，保證了項目工程的質(zhì)量。而現(xiàn)在取消集成資質(zhì)審批制度，對他們而言是悲喜交加。
集成資質(zhì)的審批是對從事信息系統(tǒng)集成項目供應(yīng)商的全面考量，獲得相關(guān)等級資質(zhì)需符合相關(guān)條件要求，采購信息系統(tǒng)集成項目時，只需按項目規(guī)模、性質(zhì)、復(fù)雜程度，選擇合適的資質(zhì)等級作為入門條件，即為將來項目成功實施把住了第一道關(guān)。系統(tǒng)集成項目的實施是需要供應(yīng)商具有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)、實力、經(jīng)驗來保證的，取消資質(zhì)所帶來的風(fēng)險可想而知�！墩少彺龠M(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第三條也規(guī)定：政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇�？芍趶氖抡少徆ぷ髦�，可以限制供應(yīng)商參與的選擇范圍越來越小，這對保證技術(shù)含量比較高的政府采購項目實施是非常不利的。
取消集成資質(zhì)審批讓方案商悲喜交加
據(jù)微信平臺獲悉，某方案商最近剛剛提交了資質(zhì)認(rèn)證材料，因為新年的項目對資質(zhì)有要求，所以對于此次資質(zhì)能否順利批下來十分擔(dān)憂。因為國發(fā)[2014]5號文出臺后，企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定和項目經(jīng)理資質(zhì)評定的申請和受理將全面暫停，具體操作細(xì)則還要等上級單位的正式通知。
據(jù)最新消息稱，工業(yè)和信息化部對資質(zhì)認(rèn)證的行政審批取消后，審批權(quán)將下放給全國各地的IT服務(wù)行業(yè)協(xié)會。如果屬實將帶來幾個方面的影響：首先，下一步資質(zhì)的認(rèn)證流程將簡化了，將給本地系統(tǒng)集成企業(yè)帶來更多的便利；其次，獲得資質(zhì)認(rèn)證將變得更容易了，也有人擔(dān)心因此將導(dǎo)致資質(zhì)認(rèn)證的含金量下降，從而使資質(zhì)貶值；第三，行政對市場的干預(yù)取消后，將會刺激系統(tǒng)集成市場的發(fā)展。
目前全國從事系統(tǒng)集成的企業(yè)數(shù)量在3萬家以上，有資質(zhì)的企業(yè)僅有4355家，無資質(zhì)企業(yè)對資質(zhì)的需求有著巨大的缺口，這將推動更多的集成企業(yè)發(fā)展壯大以獲得相關(guān)資質(zhì)。有方案商的觀點認(rèn)為，去年第一批頒發(fā)的4家特一級資質(zhì)的企業(yè)，將會成為絕無僅有的特例，隨著行政審批的取消，未來可能將不再會有新的企業(yè)獲得此資質(zhì)。據(jù)一位工信部軟件司消息人士稱，之前的特一級資質(zhì)是由部長親自審批，這次取消行政審批權(quán)后，并非意味著特一級資質(zhì)認(rèn)證的大門已經(jīng)關(guān)閉，未來將會有更具體的措施出臺，以支持我國方案商群體的發(fā)展壯大，為各行業(yè)的信息化建設(shè)貢獻(xiàn)更多的力量。
制度改革將行業(yè)推向利與弊的邊沿
據(jù)工信部消息稱，工信部將抓緊制定出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮第三方機構(gòu)作用。一位業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，雖然設(shè)置了準(zhǔn)入門檻，但此前通過行政審批確定資格級別較好的規(guī)范了市場，未來將取消行政審批并不代表毫無監(jiān)管措施，相關(guān)認(rèn)證可能將由關(guān)聯(lián)的行業(yè)協(xié)會等第三方機構(gòu)來完成，行政部門主要作用在于確定標(biāo)準(zhǔn)及加強事后監(jiān)管。
據(jù)相關(guān)熱議獲悉，對已獲得較高級別認(rèn)證的企業(yè)，一位行業(yè)咨詢?nèi)耸空J(rèn)為，對于相關(guān)大型企業(yè)而言，資質(zhì)是否持續(xù)有效對經(jīng)營、訂單并無重大影響，“相關(guān)企業(yè)已經(jīng)在行業(yè)內(nèi)有較好的聲譽及技術(shù)實力，拿單能力較強，預(yù)計受到的市場沖擊較小”。特一級資質(zhì)主要圍繞涉密行業(yè)的大型行業(yè)信息化應(yīng)用集成能力，市場具有極強的進(jìn)入壁壘和技術(shù)服務(wù)含量，未來能否規(guī)模性服務(wù)涉密行業(yè)將成為區(qū)分總包商和一般分包商的重要分水嶺。
也有已獲認(rèn)證企業(yè)熱議指出，憑借首輪認(rèn)證地位及業(yè)務(wù)規(guī)模，預(yù)計仍將拿到國家級或大型項目訂單，而對于更多較低資質(zhì)中小型企業(yè)而言，可能未來在訂單方面將受到較大沖擊，同業(yè)競爭激烈也將帶來毛利水平降低。
沖擊競爭讓中小企業(yè)將成為最佳受益者
"這是好事，降低了企業(yè)的成本，將促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。"中國通信建設(shè)北京工程局有限公司集團客戶部總經(jīng)理殷衛(wèi)星對取消系統(tǒng)集成資質(zhì)行政審批表示支持。
"從近期來看，系統(tǒng)集成資質(zhì)的審批變化不會對公司的業(yè)務(wù)產(chǎn)生太大影響。"北京北郵國安寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司技術(shù)支持中心主任商繼祥分析說，"新進(jìn)入系統(tǒng)集成行業(yè)的企業(yè)和中小微企業(yè)，會成為系統(tǒng)集成資質(zhì)行政審批取消的主要受益者。"
“簡單的理解，原來招投標(biāo)有資質(zhì)限制，很多小企業(yè)要么不能參加，要么用其他公司的名義參加，現(xiàn)在自由了。這樣的話，工程市場的競爭會有一定加劇，尤其是價格競爭，當(dāng)然，短期內(nèi)是沒有多少影響的。”某布線企業(yè)議論道。
系統(tǒng)集成資質(zhì)是企業(yè)實力的象征，隨著資質(zhì)審批的取消，未來絕大多數(shù)合格的系統(tǒng)集成商都將擁有資質(zhì)認(rèn)證，或者不再需要資質(zhì)認(rèn)證。這意味著，未來的競爭將圍繞技術(shù)的先進(jìn)性、方案的經(jīng)濟性和服務(wù)的及時性展開。市場充分競爭，將有助于系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)的良性升級。當(dāng)然，對于弱電布線行業(yè)而言亦是如此，系統(tǒng)集成資質(zhì)的取消，對布線工程商而言有利也有弊端，但從長遠(yuǎn)發(fā)展和管理而言，利大于弊。布線產(chǎn)品制造商而言，新一輪的市場沖擊又迎來了新一輪的市場競爭格局，品牌實力、價格優(yōu)勢的競爭將成為利器，尤其有利于中小型企業(yè)。綜上所述，制度改革致系統(tǒng)集成資質(zhì)取消行政審批，交付行業(yè)協(xié)會管制，大大減少了行業(yè)的約束，從長遠(yuǎn)和管理角度考慮有助于市場充分競爭，無形間將行業(yè)推向利與弊的邊沿，但終歸利于產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
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